| 北大法学院 设为首页
当前位置: 首页 > 行政透明度 > 法律法规 > 中央立法 > 中央部门规范性文件

中国银监会关于印发《中国银行业监督管理委员会政府信息公开管理办法(试行)》的通知

浏览字号:  

  中国银监会关于印发《中国银行业监督管理委员会政府信息公开管理办法(试行)》的通知

  (银监发〔2008〕22号)

  机关各部门、各监事会办公室,各银监局:

  《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)将于2008年5月1日起施行。为规范银监会机关及各派出机构政府信息公开行为,银监会制定了《中国银行业监督管理委员会政府信息公开管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》) ,现印发给你们,请遵照执行。同时,就做好银监会政府信息公开工作有关事项通知如下:

  一、

  建立健全政府信息发布保密审查机制

  银监会各级保密委员会是本单位政府信息发布的保密审查机构,负责按照《条例》和《管理办法》的要求,建立健全本单位政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。银监会机关及各派出机构在公开政府信息前,保密委员会应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规以及银监会有关保密工作的规定,对拟公开的政府信息进行审查。

  二、

  认真做好主动公开政府信息有关工作

  属于银监会机关及各派出机构主动公开范围的政府信息,由制作或获取该信息的部门,在信息形成或者变更之日起10个工作日内提交所在单位保密委员会进行政府信息发布保密审查,保密委员会应在5个工作日内完成保密审查工作,并将审查通过的政府信息提交所在单位的政府信息公开工作机构对外发布,确保自该信息形成或者变更之日起20个工作日内对外公开。法律法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

  银监会机关及各派出机构主动公开政府信息,若信息内容属于重大或敏感性监管政策、规定或重要监管活动、举措,应遵循“三位一体”的发布原则,即在发布重大或敏感性信息的同时,要发布新闻稿和答记者问,个别情况还需要考虑发布更详细的背景材料。

  三、

  认真做好依申请公开政府信息有关工作

  银监会机关及各派出机构的政府信息公开工作机构是本单位政府信息公开申请的受理机构,负责受理公民、法人和其他组织提交的政府信息公开申请,同时,负责统一对政府信息公开的申请人进行答复。

  银监会机关及各派出机构的政府信息公开工作机构收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应该当场予以答复。不能当场答复的,应在收到申请之日起3个工作日内转相关部门办理,相关部门应在5个工作日内提出答复意见并将意见提交保密委员会进行保密审查,保密委员会应在5个工作日内完成审查工作,并将审查通过的政府信息提交政府信息公开工作机构对外答复,确保自收到政府信息公开申请之日起15个工作日内对外答复。

  如需延期答复的,应当经本单位政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延期答复的期限最长不超过15个工作日。

  申请公开的政府信息涉及第三方权益的,银监会机关及各派出机构征求第三方意见所需时间不计算在规定的期限内。

  四、

  建立健全舆情和敏感问题应对工作机制

  银监会机关及各派出机构要高度重视和密切关注银行业改革、开放与发展中的各项热点和敏感问题,做好敏感问题的应急方案以及舆情监测工作,主动收集可能引起媒体、社会公众关注、争议的话题,提前拟订信息公开的内容、口径和方案。重大或敏感性信息公开后,制作或获取该信息的部门要主动对社会各方面的反映进行跟踪、收集、分析、整理,提出应对意见和口径,报相关领导批准后,将汇总整理的舆情报告、应对意见以及口径提交本单位政府信息公开工作机构。

  银监会各级政府信息公开工作机构要建立由各方面人员组成的舆情应对队伍,根据有关部门提出的应对意见和口径,通过多种途径、多个角度对外发布,以正确引导社会舆论导向。同时,政府信息公开工作机构要建立并充分运用银行业新闻宣传协作机制,主动与各类媒体做好事前、事中和事后的沟通,围绕热点、敏感问题加强正面宣传,营造良好的舆论氛围。

  五、

  建立健全监督和保障机制

  银监会机关及各派出机构要按照《条例》和《管理办法》要求,建立健全政府信息公开的各项监督和保障机制。各级监察部门负责建立健全本机关政府信息公开工作考核机制、社会评议制度和责任追究制度,协同政府信息公开工作机构定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

  若公民、法人或者其他组织认为银监会机关或派出机构在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益并提出行政复议的,由政策法规部门受理并按照有关法律法规办理。

  二○○八年四月三十日

  中国银行业监督管理委员会政府信息公开管理办法(试行)

  第一章 总 则

  第二章 公开的范围

  第三章 公开的方式和程序

  第四章 监督和保障

  第五章 附 则

  第一章 总则

  第一条

  为推进和规范银监会机关及各派出机构政府信息公开工作,提高银行业监管工作的透明度和办事效率,保障公民、法人和其他组织依法获取银行业监管方面的政府信息,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,结合银行业监管工作实际情况,制定本办法。

  第二条

  本办法所称政府信息,是指银监会机关及各派出机构在依法履行银行业监管职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

  第三条

  本办法适用于银监会机关及各派出机构。

  第四条

  银监会机关及各派出机构公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则,及时、准确地公开银行业监管方面的政府信息。

  第五条

  银监会办公厅是银监会政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督银监会机关及各派出机构的政府信息公开工作。

  第六条

  银监会机关及各派出机构应当指定负责本单位政府信息公开的日常工作机构(以下统称政府信息公开工作机构)。银监会机关的政府信息公开工作机构为银监会办公厅。政府信息公开工作机构的具体职责是:

  (一)受理政府信息公开申请;

  (二)根据相关部门提供的并经保密审查通过的答复意见统一对外答复;

  (三)维护和更新公开的政府信息;

  (四)组织编制政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;

  (五)建立健全政府信息发布协调机制,就涉及其他行政机关的政府信息进行发布协调;

  (六)与政府信息公开有关的其他职责。

  第七条

  银监会机关及各派出机构发布政府信息,依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布;发布的政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关沟通、确认,确保发布的政府信息的准确一致。

  第八条

  银监会机关及各派出机构公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全、金融秩序和社会稳定。

  银监会机关及各派出机构发现影响或可能影响社会稳定、扰乱金融秩序、损害存款人和其他客户合法权益、不利于重大监管政策出台或有损监管有效性的虚假或者不完整信息的,应当在职责范围内通过建立有效的工作机制和平台,及时发布准确的政府信息予以更正、澄清、释疑和引导。

  第二章 公开的范围

  第九条

  银监会机关及各派出机构主动向社会公开下列政府信息:

  (一)银监会机关及各派出机构的机构设置、工作职责及联系方式;

  (二)银监会的行政职权目录及流程图;

  (三)负责实施和监督执行的银行业监管相关法律、行政法规,银监会以及银监会与其他部门共同制定的银行业监管规章和规范性文件;

  (四)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;

  (五)银行业金融机构有关统计数据;

  (六)重要人事任免,工作人员录用计划及实施情况;

  (七)行政事业性收费的项目、依据、标准;

  (八)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;

  (九)银监会工作人员廉洁从政有关规定;

  (十)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

  (十一)其他依照法律、法规和国家有关规定应该公开的信息。

  第十条

  除银监会机关及各派出机构主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向银监会机关及各派出机构申请获取相关政府信息。

  第十一条

  银监会机关及各派出机构应当建立政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。

  银监会机关及各派出机构在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规以及银监会有关保密工作的规定,对拟公开的政府信息进行审查。

  银监会对政府信息不能确定是否可以公开时,应当按照法律法规和国家有关规定报有关部门确定。银监会各派出机构对政府信息不能确定是否可以公开时,应当报银监会确定。

  第十二条

  对于下列政府信息,不予公开:

  (一)涉及国家秘密的;

  (二)涉及商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的;

  (三)属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私造成不当侵害的;

  (四)正在调查、讨论、处理过程中的事项,但法律法规另有规定的除外;

  (五)公开后可能影响银监会进行检查、调查、取证等执法活动的;

  (六)其他法律法规规定不得公开的。

  属于前款第(二)、(三)项的政府信息,经权利人同意公开或者银监会认为不公开可能对公众利益造成重大影响的,可以予以公开。属于前款第(四)、(五)项的政府信息,如果公开具有明显的公共利益且不会造成实质性损害的,银监会可以决定予以公开。

  第三章 公开的方式和程序

  第十三条

  银监会及各派出机构可以将主动公开的政府信息,通过下列载体公开:

  (一)银监会官方网站(网址:http://www.cbrc.gov.cn);

  (二)新闻发布会;

  (三)银监会公告、公报和年报等;

  (四)银监会公众教育服务区;

  (五)国内外广播、电视、报纸、杂志等各类媒体;

  (六)中国政府网、人民网、新华网等官方网站或大型商业网站;

  (七)其他方式,如政府信息公开宣传栏等。

  银监会机关及各派出机构可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子触摸屏等场所、设施,为公民、法人和其他组织获取银行业监管方面的政府信息提供方便。

  银监会机关及各派出机构的政府信息公开工作机构负责按照国家相关规定,及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。

  第十四条

  银监会机关及各派出机构的政府信息公开工作机构应根据本办法确定主动公开的政府信息范围,编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新。

  政府信息公开指南,包括政府信息的分类、编排体系、获取方式,政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。

  政府信息公开目录,包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。

  第十五条

  属于主动公开范围的政府信息,银监会及各派出机构应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内对外公开。

  法律法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

  第十六条

  公民、法人或者其他组织依照本办法第十条规定向

  银监会机关及各派出机构申请获取政府信息的,应当填写《中国银监会政府信息公开申请表》,通过信函、传真、电子邮件等方式提交;采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的机构代为填写政府信息公开申请表。

  政府信息公开申请表应当包括下列内容:

  (一)申请人的姓名或者名称、联系方式;

  (二)申请公开的政府信息的内容描述;

  (三)申请公开的政府信息的形式要求。

  第十七条

  对申请公开的政府信息,银监会机关及各派出机构根据下列情况分别作出答复:

  (一)属于公开范围的,告知申请人获取该信息的方式和途径;

  (二)属于不予公开范围的,告知申请人并说明理由;

  (三)依法不属于本单位公开的,告知申请人;对虽不属于本单位公开,但能够确定公开机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

  (四)信息不存在的,告知申请人;

  (五)申请内容不明确的,应当告知申请人更改、补充。

  第十八条

  申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,银监会机关及各派出机构应向申请人提供可以公开的信息内容。

  第十九条

  银监会机关及各派出机构认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,银监会机关及各派出机构认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

  第二十条

  银监会机关及各派出机构的政府信息公开工作机构作为政府信息公开申请的受理机构,负责受理公民、法人和其他组织提交的有关信息公开申请。

  第二十一条

  银监会机关及各派出机构的政府信息公开工作机构收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应该当场予以答复。不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延期答复,应当经本单位政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延期答复的期限最长不超过15个工作日。

  申请公开的政府信息涉及第三方权益的,银监会机关及各派出机构征求第三方意见所需时间不计算在规定的期限内。

  第二十二条

  银监会机关及各派出机构依申请公开政府信息,按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。

  第二十三条

  银监会机关及各派出机构依申请提供政府信息,除按照发展改革委和财政部的有关规定,可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。银监会机关及各派出机构不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

  第二十四条

  申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。

  申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,银监会及其派出机构应当为其提供必要的帮助。

  第四章 监督和保障

  第二十五条

  银监会各级监察部门负责建立健全本机关政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,协同政府信息公开工作机构定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

  第二十六条

  银监会各级监察部门和政府信息公开工作机构负责对本级机关各部门及其下级机构的政府信息公开的实施情况进行监督检查。

  第二十七条

  银监会机关及各派出机构在每年3月31日前公布本机关上一年度的政府信息公开工作报告,并将报告报送上一级政府信息公开工作机构。

  政府信息公开工作年度报告包括下列内容:

  (一)主动公开政府信息的情况;

  (二)依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况;

  (三)政府信息公开的收费及减免情况;

  (四)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况;

  (五)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况;

  (六)其他需要报告的事项。

  第二十八条

  公民、法人或者其他组织有证据证明银监会机关或派出机构提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,有权要求该机构予以更正。该机构无权更正的,应当转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。

  公民、法人或者其他组织认为银监会机关或派出机构不履行政府信息公开义务的,可以依法向银监会办公厅、监察局举报。收到举报的部门应当予以调查处理。

  公民、法人或者其他组织认为银监会机关或派出机构在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第二十九条

  银监会机关及各派出机构政府信息的制作、获取部门,不及时、主动地向政府信息公开工作机构提供信息,或者提供的信息未尽核实义务的,由本单位办公厅(室)、监察部门责令改正;情节严重的,由监察部门根据有关规定对部门主要责任人给予处分。

  第三十条

  银监会机关及各派出机构违反规定,未建立健全政府信息发布保密审查机制的,由监察部门或上一级机关责令改正;情节严重的,对主要负责人依法给予处分。

  第三十一条

  银监会机关及各派出机构违反规定,有下列情形之一的,由监察部门或上一级机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

  (一)不依法履行政府信息公开义务的;

  (二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的;

  (三)违反规定收取费用的;

  (四)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;

  (五)公开不应当公开的政府信息的;

  (六)违反本办法规定的其他行为。

  第五章 附则

  第三十二条

  本办法由银监会负责解释。

  第三十三条

  本办法自2008年5月1日起施行。