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向行政滥诉说“NO”! 鄞州公检法司召开全省首次联合甄别、规制行政滥诉联席会议

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  8月24日,鄞州法院向三名被认定为行政滥诉的当事人出具不予受理通知书,对上述人员近期提起的一系列行政案件均不予登记立案,由公、检、法、司四家单位对行政滥诉人员进行联合甄别与规制,在全省尚属首次。

  联合甄别、规制滥用行政诉权联席会议

  8月21日下午,鄞州区公、检、法、司四家单位在鄞州法院召开。

  《宁波市鄞州区人民法院关于诚信诉讼管理的若干规定》

  会议发布了,对3名涉嫌滥用行政诉权的当事人进行甄别认定,并将其纳入,同时向全社会发布。

  本次会议由鄞州法院牵头,鄞州检察院、宁波市公安局鄞州分局、鄞州司法局联合召开,邀请东钱湖镇政府、东钱湖旅游度假区管委会、3名当事人所在村(社区)的干部代表参加,并邀请鄞州区部分人大代表、政协委员参加。

  3人4年行政诉讼179次

  自2015年新行政诉讼法和立案登记制同步实施以来,对依法应当受理的案件有案必立、有诉必理,人民群众的行政诉权得到了充分保护,立案渠道全面畅通,但与此同时,一些当事人滥用诉权、浪费司法资源的现象也日益增多。

  为进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权,最高人民法院、浙江省高级人民法院相继出台了《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》、《关于进一步保障和规范当事人依法行使行政诉讼权利有关问题的解答》,引导当事人合理表达诉求,促进行政争议实质性化解。

  2020年5月,鄞州法院在审理夏某、胡某、王某三原告诉宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府、宁波东钱湖旅游度假区管理委员会政府信息公开一系列案件中,东钱湖镇政府就夏某等人滥用政府信息公开申请权、行政复议申请权和行政诉讼起诉权,向鄞州法院提出滥用行政诉讼权利甄别的申请。

  东钱湖镇政府申请认为,自2015年9月开始,夏某、胡某、王某3人,反复多次向宁波市各级行政机关申请政府信息公开,继而就答复内容再申请行政复议和提起行政诉讼,并继续申请再审,直至向检察院申请抗诉及检察监督,严重影响到了行政机关的工作秩序和工作效率。

  经东钱湖镇政府梳理,三原告申请政府信息公开的行为具有以下特点:申请信息公开次数多且频繁,申请内容范围广泛、时间跨度大且久远,申请内容存在重复,或者申请已经知晓的信息。且不论行政机关如何答复,也不论是否已经支持其获取和知悉信息的主张,三原告均会提起行政复议或行政诉讼。如对于个别公开内容信息量较大的申请,行政机关答复其可前往查阅,但原告等人并未前往查阅,由此可见,其并非为了获取相关信息而提出申请,只是在无谓地浪费行政资源。

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  鄞州法院经审查后发现,自2016年1月至2020年5月期间,夏某共向浙江省三级法院提起一审、二审及再审行政案件件。其中一审案件57 件,涉及政府信息公开45 件、涉及投诉举报及履行法定职责案件12 件。上述案件中,除涉及夏某房屋被他人破坏一事与其自身合法权益相关外,其他行政诉讼事项如村标准厂房建设、东钱湖镇某小区车位改建等,均与夏某自身权益并无直接关联。

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  2017年1月至2020年5月,胡某向浙江省三级人民法院提起一审、二审及再审行政案件件,案件类型主要为政府信息公开。

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  2016年1月至2020年5月期间,王某向浙江省三级人民法院提起一审、二审及再审行政案件件,其中一审案件22 件,涉及政府信息公开19 件,涉投诉举报及履行法定职责案件2 件。

  滥用行政诉权人员名单

  鄞州法院综合衡量三原告提起的一系列政府信息公开申请的内容,均系涉及东钱湖镇各村征地拆迁事项、财务审计事项等,与此前申请事项相类似,上述事项均与三原告的自身合法权益不具有直接关联。

  三原告在提出政府信息公开申请后,以所谓的“保障知情权”为由采取行政复议、行政诉讼等救济手段,而三原告在这些案件中实质上并无值得运用司法保护的合法利益,该行为已经超越了《信息公开条例》规定的“发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”之范畴,其行为已经使有限的公共资源在维护个人利益与他人利益、公共利益之间有所失衡,超越了权利行使的界限,亦有违诚实信用原则,已涉嫌构成诉讼权利的滥用。在此情形下,法院已无需对涉案被诉行政行为的合法性进行审查。

  率先在全省构建联合甄别、规制滥用行政诉权的联席会议工作机制

  为此,鄞州法院联合辖区内公安、检察、司法行政等单位,就上述夏某、王某、胡某等人是否构成行政滥用诉权进行联合甄别和规制。

  会上,各联席会议成员单位分别听取了东钱湖镇政府、东钱湖旅游度假区管委会等关于夏某、胡某、王某三人滥用政府信息公开申请权、行政复议申请权和行政诉讼起诉权的情况报告,听取了三原告所在村(社区)的干部代表意见,并征求了参加会议的区人大代表、政协委员的意见。

  会议一致认为,在充分保护当事人的行政诉权的同时,也要依法制止滥用诉权等行为。夏某、王某、胡某等当事人不以保护合法权益为目的,长期、反复提起大量诉讼,滋扰行政机关,扰乱诉讼秩序,已经构成滥用行政诉权,应当依法予以规制,并纳入滥用行政诉权人员名单。

  对目前涉及三人的已经进入审理程序的案件,裁定驳回起诉。对今后上述三人提起的类似政府信息公开或履职申请,申请行政复议、提起行政诉讼、申请检察监督的,将不予处理。对于提起的其他申请,要求上述三人做出合理说明,否则将不予受理。

  联合甄别、规制滥用行政诉权联席会议制度

  会上,鄞州公、检、法、司四家单位联合出台《关于建立联合甄别、规制滥用行政诉权联席会议制度的意见》,规定对被甄别认定为滥用行政诉权的人员,采取以下规制惩戒措施: