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《透明度》第六期发布

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刊 物 简 介

《透明度》China Government Transparency Watch)是北京大学公众参与研究与支持中心主办的刊物,旨在收集、整理和分析中国政府增强透明度、实现政府信息公开的新进展和新课题。本刊通常每月出版一期,电子版发布于“公众参与网”(www.cppss.cn),纸质版分送有关政府部门、组织和个人。

 

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版 权 声 明

本刊稿件,除特别注明者外,均为编辑原创,保留一切权利。转载时应注明出处,转引请核对原文。所有稿件仅代表原作者观点,与北京大学公众参与研究与支持中心无关。

 

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北京大学公众参与研究与支持中心

    任:王锡锌

任:蒲杰夫 蒋  勇 李媛媛

项目官员:  天 彭  錞 刘真珍 陈志刚 王天娇

 

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本 刊 编 辑 部

    编:刘真珍

    辑:  郭一聪 李小威 高玉婷 张忻轶 刘真珍

本期编辑:郭一聪

 

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联系方式

  地址:北京大学电教楼313

  邮编100871

  电话:(86106275704662757286

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·本·期·要·目·

 

高 层

2010年全国政务公开工作要点已下发

•民委:召开信息工作专题会议,强调大力加强政务公开工作

•推动财政公开:中央35部委网上“晒”预算

 

制 度

• 人大常委会表决通过修订后的《保密法》

• 教育部出台《高等学校信息公开办法》,将从源头遏制招生腐败

• “村纪委”悄然出现,有望消除村级监督盲点

 

载 体

• 国土部:专设“土地市场”频道,打造市场动态监测监管系统

• 打破“雾公开”,洼渠村诞生宁夏首批村务新闻发言人

• 成都:公共政策制定日益倚重听证会

个 案

• 三峡基金信息公开受挫——任星辉诉财政部一案北京市一中院一审裁定不予受理

 

焦 点

新《保密法》与信息公开

• 担忧:保密法——政府信息公开的达摩克利斯之剑

• 进步:对政府信息公开有所兼顾

• 仍存在的问题:商业秘密定义不清,保密义务主体过宽

 

我 们

• 湖南长沙县政府邀请王锡锌教授举办开放型政府建设系列讲座

• 京港“双城考察团”20名师生到CPPSS参访

  

 

Leaders

 

• 2010年全国政务公开工作要点已下发

201046日,中国中央纪委办公厅、国家预防腐败局办公室和全国政务公开领导小组办公室联合下发了《2010年全国政务公开工作要点》(以下简称《要点》)。

《要点》明确指出,要以公开促进中央重大决策部署的落实并要在2010年深入推进行政权力公开透明运行、全面贯彻《政府信息公开条例》。同时,各级政府部门要推进财政预算的公开,并深化基层政务的公开透明和信息化建设。

《要点》提出,力争在2010年完成行政权力的清权确权工作,编制职权目录,绘制行政职权流程图,并向社会公布另外,要依托电子政务平台,把行政权力运行过程设定为计算机程序,逐步推进行政权力网上公开透明运行。

《要点》还特别强调,2010年要重点公开政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况,“三农”、教育、医疗、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出情况以及救灾救助资金管理的使用情况。尽力做到公开透明,创造条件让群众有效监督政府,让权力在阳光下运行。

 

2010年全国政务公开工作要点》全文链接(国家预防腐败局网站):

http://www.nbcp.gov.cn/article/sgkgz/zwgk/jyjl/201004/20100400007102.shtml

 


 

民委召开信息工作专题会议,强调大力加强政务公开工作

近日,国家民委召开信息工作专题会议,研究部署2010年信息工作。国家民委副主任杨传堂主持会议并听取了信息中心关于2009年国家民委信息工作情况汇报,以及监督检查司、人事司、政策研究室、中央民族干部学院等部门和单位关于做好信息工作和政务公开工作的交流发言。

会上,杨传堂强调,加强政务公开和政府网站建设是提高民族工作透明度、扩大影响力的重要手段,在社会各界对民族和民委工作高度关注的形势下,必须切实将此方面工作抓紧抓好。必须切实加强对政务公开工作的学习宣传,认真领会和落实国家关于推进政务公开工作的有关要求,强化宣传和监督,全面增强干部职工的政务公开意识。要进一步提高政务公开的规范化水平,继续认真落实《政府信息公开条例》及有关配套文件的要求,不断充实、完善民委政务公开的有关制度。当前,一要及时建立健全民族工作对外公开机制,将重要工作、重要文件、重要措施、重要经验及时向社会公开。二要尽快健全民委机关内部公开机制,围绕干部职工普遍关心的事项加大内部公开力度,提高政务公开水平。三要加强政府网站建设,适应民族工作形势发展的需要,进一步提高对网站作用的认识,加快建设,严格规范,突出特色,讲求实效,构建起高水平的民族工作网上宣传交流平台。  (据国家民委办公厅信息)

来源网址:国家预防腐败局

http://www.nbcp.gov.cn/article/sgkgz/zwgk/jyjl/201004/20100400006825.shtml

 

 

 


 

        推动财政公开:中央35部委网上“晒”预算

 

数据:六部委支出过百亿

 

2010330日,国土资源部率先公布其部门预算。此后,各中央部门陆续在各自官方网站上公布部门收支预算总表和部门财政拨款支出预算表,中央部委部门预算公开大幕徐徐拉开。截至411日,共有35家中央部委公布了部门预算。

据悉,目前各中央部门公开的预算信息,包括“收支预算总表”和“财政拨款支出预算表”,多数部门附有文字说明,公开了部门2010年收入及支出总体情况、主要支出内容。其中,财政拨款支出表中,按一般公共服务、外交、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、交通运输、住房保障支出等项目划分。

从目前公布的情况来看,交通运输部、农业部、工业和信息化部、科学技术部、商务部、中国气象局这个6个部委的总预算支出超过百亿元,其中,交通运输部“一家独大”,预算支出超过1200亿元,其他部委均未超过300亿元。

财政拨款收入占总预算收入不到50%的部委仅有水利部、国家安全生产监督管理总局、住房和城乡建设部、国家行政学院,其中住建部财政拨款收入占总预算收入比重最小,仅占30%。事业收入过亿元的部委有17个,工业和信息化部和交通运输部两个部委事业收入均超过60亿,为35个部委中事业收入最多的两个。住房和城乡建设部事业收入占总预算收入的比重最大,超过61%,其他部委均未超过30%

 

背景:努力中的预算公开

 

作为政府信息公开的一项重要内容,预算公开一直是社会关注的热点,也被视为国家推进政务公开、扩大民主的一大标志。200912月国务院首次为公开部门预算列出时间表,争取3年内实现向社会公开全部部门预算。

2010年成为中国中央部门预算公开的第一年。舆论普遍认为,相对于以前视财政预算为国家秘密,此次公开无疑是一种进步。不过,从已经公布的35个部委和国务院直属机构部门预算来看,内容基本上都是收支预算总表和部门财政拨款支出预算表,而在公开到支出的具体项目上离公众的要求仍有一定距离(北京青年报)。专家们同时表示,政府预算公开将是一个循序渐进的过程,情况复杂,涉及面广,即使在西方国家也都经过了一段较长的时间,难以一步到位。同时,预算公开也绝不是一锤子买卖,需要不断加大公开力度,不断细化和扩大公开范畴,向精细化公开推进。

延伸阅读:部委预算为何让人看不懂?

目前各中央部门公开的预算信息,包括收支预算总表财政拨款支出预算表,多数部门附有文字说明,公开了部门2010年收入及支出总体情况、主要支出内容。

  其中,财政拨款支出表中,按一般公共服务、外交、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、交通运输、住房保障支出等项目划分。

  但是从外界的反应来看,看不懂成为最普遍的反馈。从内容和形式上都不容易让人看懂。民间预算公开推动者吴君亮对中央部门预算如此评价。

  财政部新闻发言人表示,这首先是因为政府预算具有一定的专业性,部分人大代表和社会公众并不是专门从事财政工作。

  更重要的是,中央财政总预算是在各部门报送预算的基础上编制的,更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预算中体现,社会公众关注的内容可能并不能从中央财政总预算中读到。

  但是这次部门预算的公开仍然没有解决看懂的问题,其症结一方面在于公开的信息依然有限,另一方面在于预算编制的方法问题。

  从此次中央部门预算已经公开的信息来看,大部分内容局限在级,个别项目细化到级,并均未涉及级,简单地说,公众无法知道其去向,而实际上这些内容在部门预算中都已经存在,或许是考虑到循序渐进,各部委选择只公开一个空洞的预算框架。

  为什么要做预算?吴君亮认为,预算实际上是一个拨款请求,请求公众批准其预算计划,而现在更多的是像一个花钱告知,从态度上来看,这些部门仍然没有把公众当成主人预算和财富的拥有者。

  此外,现行的编制方法显得过于陈旧。当前财政支出的预算编制是按照支出功能分类进行编制,而支出经济分类的编制方法更适合公众和社会的监督。

  所谓支出功能分类,简单地讲,就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般有公共服务、外交、国防、公共安全等大类,类下再分款、项两级。

  而支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上,支出经济分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的,是付了人员工资、会议费还是买了办公设备等。(第一财经日报)

 

 

来源网址:http://bjyouth.ynet.com/article.jsp?oid=64815995

http://news.sohu.com/20100413/n271468665.shtml

http://finance.sina.com.cn/roll/20100413/01507735590.shtml

图片来源:中国网

 

 

Institutions

人大常委会表决通过修订后的保密法等

十一届全国人大常委会第十四次会议429日下午表决通过修订后的保守国家秘密法、全国人大常委会关于修改国家赔偿法的决定,完成各项议程后,在北京人民大会堂闭会。国家主席胡锦涛分别签署第28号、第29号主席令,公布了这两部法律。全国人大常委会委员长吴邦国主持闭幕会。(详见本期“焦点”)

 

来源网址:http://npc.people.com.cn/GB/42169/15017/11491498.html

图片来源:新华社

 


 

教育部出台《高等学校信息公开办法》,将从源头遏制招生腐败

为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),全面推进高等学校的信息公开工作,由教育部组织研究制定的《高等学校信息公开办法》(以下简称《办法》)于510日公布,自201091日起施行。

正式发布实施的《办法》共532条,明确了高校信息公开的目的、依据、适用范围、原则、职责分工,对高校信息公开的管理体制和工作机制、公开的范围和内容、公开的程序和要求、监督和保障等做出了具体的规定。根据《办法》,今后高校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的信息,应按有关规定公开。《办法》细化了公开的范围和内容,将涉及学校基本情况,发展规划,学生招生考试、学位评定、就业资助,学科专业与教学,师资建设,财务资产管理,自然灾害等突发事件的调查和处理,以及对外交流与合作等十二类信息纳入了主动公开的范围,并规定了公开的途径和方式。同时,还要求高校开展依申请公开工作,以满足公民、法人和其他组织在自身学习、科研、工作等方面的特殊需要。《办法》注重了与高校校务公开工作的衔接,规定高校重要决策事项征求师生员工意见的期限不少于10个工作日,并要求开展信息公开工作监督检查和社会评议时必须吸纳师生员工代表参与。《办法》明确了保障和救济的具体措施,要求高校建立健全信息公开工作考核、监督检查、年度报告、社会评议、举报处理、责任追究等一系列制度。(教育部网站)

 

分析:《高等学校信息公开办法》剑指基建、采购、招生等腐败高发领域

 

教育部政务公开办公室负责人就发布该《办法》答记者问时表示,近年来,尽管教育部积极推进惩治和预防腐败体系建设,不断加大监督检查和惩处力度,但是高校腐败案件仍时有发生,一些高校管理者因腐败问题相继受到行政处分和司法制裁。究其原因,除了管理制度建设滞后、教育机制不健全、预防机制不完善等因素外,因信息不公开而导致的监督机制滞后也是重要原因。

对此,这次出台的《办法》明确了高校信息公开的目的、依据、适用范围、原则、职责分工,对高校信息公开的管理体制和工作机制、公开的范围和内容、公开的程序和要求、监督和保障等作出了具体的规定。学校基本情况,发展规划,学生招生考试、学位评定、就业资助,学科专业与教学,师资建设,财务资产管理,自然灾害等突发事件的调查和处理,以及对外交流与合作等12类信息纳入了主动公开的范围,并规定了公开的途径和方式。《办法》规定高校重要决策事项征求师生员工意见的期限,不得少于10个工作日,并要求开展信息公开工作监督检查和社会评议时必须吸纳师生员工代表参与。(中国青年报)

 

来源网址:http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/45/info1273476258228445.htm

《高等学校信息公开办法》(征求意见稿)全文网址:http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1237797537765846&infoid=1238547380653556


 

“村纪委”悄然出现,有望消除村级监督盲点

最近一年以来,“村纪委村纪检小组”制度在我国一些农村地区悄然出现,湖北、陕西、云南等地的一些农村都建立了这一旨在消除村级监督盲点的制度,该项制度能够走多运,是否能够沉淀固定下来,从而成为我国农村村民自治的新创举,还需要进一步的观察和等待。

以云南省昆明市盘龙区的做法为例,盘龙区在村两委换届选举后,将进行一次村民监督委员会选举,形成一个村级“纪委”,监督制约农村基层干部的行为。

以前盘龙区监督村小组两委工作的只有一名从落选村干部中选出的监事长,而现在由35名普通村民组成的村民监委会将更好地行使监督权。雷谦介绍,村民监督委员会由村民大会选举产生,村监委会受村党支部领导,但独立于村党支部和村委会,对村两委的村务决策等进行监督。监委会候选人应是非村两委会成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属。每届监委会与村两委任期相同,村两委换届时,监委会也同时换届。

选举产生后的村民监督委员会将成为村两委班子的监督员,村级事务的参议员,通过听、看、问、查,及时发现和纠正村两委班子在村务决策和管理等方面存在的问题。在对村级各项事务进行监督的过程中,如有异议和疑问,可要求村干部作出合理解释。

但问题是,监委会究竟拥有多大的权力?是否能够对村委会进行有效监督?又将如何保证监委会的权力不被滥用?如果没有一套完备的机制,监委会或许难以真正发挥期待中的作用。(中国农村村民自治信息网)

 

 

来源网址:http://www.chinarural.org/newsinfo.asp?Newsid=30628

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Platforms

 

国土部:专设“土地市场”频道,打造市场动态监测监管系统

针对社会普遍关心的土地市场问题,国土资源部在近日发布的《2009年政府信息公开工作报告》中表示,该部门户网站专门开设“土地市场”频道,加强对土地市场信息的发布。今年,国土资源部将把政府信息公开纳入领导目标责任考核中。

报告称,2009年,国土资源部门户网站集成中国土地市场网、中国城市地价网、中国国土资源报及各地国土资源管理部门网站的相关信息,专门开设“土地市场”频道,设置了土地出让、供地计划、地价信息、用地审批、土地规划、土地利用、政策法规、违法案件、土地资源概况、市场分析、理论探讨等栏目,建立有效的土地市场动态监测和监管系统,权威发布各种土地市场信息。

2009年,该频道以及相关网站共上传监测监管系统数据90万余条,其中土地交易合同(包括出让合同和划拨用地决定书)33.9万条,发布土地供应计划、出让公告和供应结果三类信息共计7.8万条,对加强和改善土地宏观调控,有效引导土地市场预期,促进土地市场公开、公平、公正发挥了重要作用。

国土资源部认为,目前的政府信息公开主要是结果的公开,政策措施解读不够,行政审批过程公开不够,社会公众参与不够。

根据政府信息公开条例规定,国土资源部将按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,要求各司局和单位切实负起责任,及时、准确地公开所产生的政府信息;同时对条例施行前产生现依然有效的政府信息进行集中梳理,按照轻重缓急逐步予以公开。

同时将重点建立政务公开的目标责任和考核评估制度,明确将考核的原则、内容、标准、程序、方式和奖惩,纳入到领导目标责任考核中,把政务公开与各项业务工作结合起来,贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节。(中国农村村民自治信息网)

 

来源网址:《法制日报》http://www.nbcp.gov.cn/article/sgkgz/zwgk/jyjl/201004/20100400006789.shtml

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新闻发言人

 

打破“雾公开”,洼渠村诞生宁夏首批村务新闻发言人

近期,又一项农村基层民主建设的创新之举在吴忠市诞生——利通区板桥乡洼渠村村务新闻发言人制度于49日起正式实施,新闻发言人不但要定期公布村情村务,还要为村民解答生产经营环节中的各类疑惑。

据板桥乡党委书记马金鑫介绍,新闻发言人是从熟悉村务情况、群众基础好的村务监督委员会成员、村两委成员及群众中产生,经村民推选、乡党委审查后确定。洼渠村选出的两名新闻发言人是村务监督委员会主任徐银宝和村副主任焦红兵。新闻发言人不仅要向村民公布村级财务收支、公益事业、经济项目、村干部责任目标履行情况等定题内容,而且要答复村民口头或书面提出的疑问等点题内容。遇到涉及村民切身利益重大事项的决策,村务公开发布会随时召开,届时将通过村广播和张贴会议通知等形式,提前告知村民,让所有村民都有机会提出问题。

49日,洼渠村召开了第一季度村务公开发布会,当天到会的村民和党员代表有60余人。两位新闻发言人围绕财务收支、经济项目建设、村委会内容等方面进行了通报,其中财务收支最受村民关注。咱村第一季度各项收入99863元,各项支出21690元,其中收入共4笔,分别是乡政府转来的垃圾清理费1800……”在村务发布会通报的情况中,财务支出非常详细,甚至连购买10把扫帚,每把15元,共计150都明确在案。针对村民提出的结余资金使用情况,新闻发言人也详细告知:还有62800元的征地补偿目前在咱村的银行专户,近期就会发放……”通报结束后,围绕村里的主打产业——高酸苹果的发展前景及双女户优惠政策、高龄老人看病报销比例等热点问题,村民们纷纷提问。采访中,一些村民告诉记者,过去村务公开时,村里只是将账目往墙上一贴,具体收支含糊不清,被戏称为雾公开。现在有了新闻发言人,对于村民们的疑惑,他们要作出详细解释,让村民们心知肚明。

据悉,这项制度在洼渠村试点完善后,将在利通区各乡村全面推行。(中国农村村民自治信息网)

 

来源网址:http://www.chinarural.org/newsinfo.asp?Newsid=30504

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

听证公开

 

成都:公共政策制定日益倚重听证会

进入4月,成都迎来罕见的公共政策密集出台期,涨水价、定票价、添出租……多项公共事务的决策过程引来热议。一些拟定中的公共政策与听证会频频“牵手”,更是成为不同利益主体集中“交锋”的舞台。

在限车听证会结束后,来自成都市交委的主持人用8个字向媒体描述自己的感受:压力之大,如履薄冰。尽管如此,听证会前,处于决策者地位、以听证人身份出现的成都各政府部门却表现出了值得赞赏的低调和容忍:媒体没有收到任何禁止“炒作”的通知,听证会前民间的反对声音在媒体报道中占据上风。听证前一天,主管部门甚至还低调主动地与关注此事的媒体沟通:本次听证主要为听取市民意见,政策是否实施尚无定论。

从这个角度讲,限车听证开局良好。但目前媒体和市民的关键疑问转向:听证会之后,政府将以何种方式最终决定实施方案?此前,各地听证会“一听了之”的现象屡见不鲜,听证会也因流于形式、群众意见说了白说而备受指责。

公共政策的决策过程毫无疑问应该让市民充分参与,关键是怎么参与。听证会如何摆脱“走秀”嫌疑,充分起到沟通之效,似乎还有很多工作可做。其中隐藏的道理是,如果最直接的利益相关者即普通市民没有发声的渠道,或者他们的呼吁没有得到充分重视,无疑会影响决策的科学性和执行效果;另一方面,如果来自民众的声音是压倒一切的“愤青”之声,恐怕也缺乏建设性,无助于问题的解决。

回头审视限车听证,公共事务问计于民——公民理性诉求——政府善意回应,良性循环已见端倪。但复杂事务的解决是个博弈的过程,限车也好,涨价也罢,在政府逐步尝试将听证放置于决策前端的同时,还需要很多“争取”工作。比如:争取市民对政府的信任和监督,对一些重大公共事务积极参与并提出建设性意见;争取市民在城市发展阵痛期对政府政策的理解;争取市民为城市的未来发展自愿损失一些个人便利……

今年以来,成都市备受关注的公共政策还包括,新增出租车听证,高污染车限行听证,中心城区居民生活用水价格调整方案,即将开通的地铁票价听证……绝大多数政策直指今年成都“一号民生工程”——缓堵。一如很多城市官员所说,成都缓堵,需要综合配套措施。那么,这些关联度颇高的政策出台过程,能否“一揽子”瞄向构建程序正义典范,最大程度上获取民众的支持?

诚然,在全国尚未有成熟模式可以借鉴的情况下,这样的探索之路很艰巨。公共事务决策在现实中的复杂性远超过公众甚至决策者的想象。但是,面对如此集中的公共政策出台期,成都有必要这样尝试。

让我们记住一个 “反面典型”——成都未经听证的错峰上下班政策实施已有数月,这座省会城市里的大量省级部门和成都市管辖权限外的企事业单位,几乎没有一家主动与此政策对接,其缓堵功效自然也微乎其微。(四川日报)

 

来源网址:http://www.sc.xinhuanet.com/content/2010-05/10/content_19740213.htm

Cases

 

 

三峡基金信息公开受挫——任星辉诉财政部一案北京市一中院一审裁定不予受理

 

背景:三峡工程——原来你也出钱了!

三峡基金是三峡工程建设的重要资金来源之一。1992年全国人大通过兴建三峡工程议案后,国务院决定全国(西藏、贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网除外)用电加价3厘钱/千瓦时,与葛洲坝电厂上交利润一并作为三峡基金,专项用于三峡工程建设。征收标准后来几经调整,如湖北免征,一些三峡工程受益地区则提高到1/千瓦时以上。三峡工程建设基金2008年的决算的数据为:收入202.59亿元,支出204.56亿元;2009年的预算数据为:收入160亿元,支出198.15亿元。也就是说截至目前,即使不计入2007年的数据,三峡工程建设基金至少已累计到位1000亿元。截至20098月底,三峡工程累计完成投资约1514.68亿元,预计最终投资不超过1800亿元,可见,三峡工程建设基金的投入要占到最终投资的至少的比例,也就是一半以上,由此足见三峡工程建设基金对该工程贡献之巨

可以说,三峡工程的建设,每一位公民都贡献了虽绵薄但重要的力量,但就是这样一个集全国人民之力的重大项目,其资金的使用状况如何呢?公众对此是否有知情权?审计署2007年发布的三峡水利枢纽工程审计结果显示,因结算管理和合同管理不够严格增加建设成本4.88亿元。这种迹象足以引起每一位公民的重视。

申请,起诉,上诉

20091012日和13日,北京公民任星辉为了解三峡建设基金的相关情况,向财政部、国务院三峡工程建设委员会(简称“三峡建委”)和中国长江三峡工程开发总公司(现已更名为中国长江三峡集团公司,简称“三峡公司”)申请信息公开。但均被以各种理由拒绝(详见本刊1-4期合刊)

在申请信息公开被拒之后,126日,任星辉来到北京市第一中级人民法院递交诉状,请求判决财政部依法公开三峡工程建设资金信息。在谈及提起诉讼的目的时,他表示:“就是想让法院判决,让财政部纠正错误的行政决定,并最后公开三峡大坝的财政使用信息。因为从1992年到现在,只有2008年的信息公开了,可其他年份的我们也有权知道。”

2010419日,法院通知任星辉已作出不予受理裁定。此份《北京市第一中级人民法院行政裁定书》[(2010)一中行初字第1512]称:

“经审查,本院认为,当事人向法院提起行政诉讼应当符合人民法院的受案范围,本案任星辉起诉不属于人民法院的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第(四)项、第五十八条、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第(一)项的规定,裁定如下:
“对任星辉的起诉,本院不予受理。”

(解析:《行政诉讼法》第四十一条第(四)项是关于起诉应属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的规定,第五十八条是不服一审裁定有权上诉的规定,《行政诉讼法解释》第四十四条第一款第一项规定请求事项不属于行政审判权限范围的,应裁定不予受理。)

 

42 1日,任星辉已经提起了上诉。

 

影响:三峡基金悄然转身

今年326日,财政部于其官方网站公布了2010年中央财政预算数据,在去年首次公开中央财政预算四张表格基础上,增加至十二张预算表。财政部新闻发言人在答记者问时称:“预算信息公开是公共财政的本质要求,也是推行政府信息公开的重要内容”,“我们对预算信息公开工作十分重视,将努力把这项工作做得更好”。

根据其间的《2010年中央政府性基金收入预算表》和《2010年中央政府性基金支出预算表》,三峡基金2010年预算收入为10亿元,支出为44.9亿元,分别仅为上年执行数的5.1%22.5%

与此同时,预算表中多出“国家重大水利工程建设基金”(下称重大水利基金),2010年收支预算俱为188亿元,此前并无此项基金。

 20091231日,财政部印发经国务院同意的《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》,规定:“三峡工程建设基金向重大水利基金平稳过渡,保持三峡工程建设基金现行征收政策基本不变”,“本办法自201011日起执行,三峡工程建设基金同时停止征收”。

据此,从201011日起,三峡基金已随三峡工程基本完工而停止征收,但为其筹资的电价附加并未取消,继续以新设立的国家重大水利工程建设基金的名义征收,征收期为10年,其用途包括“解决三峡工程后续问题”。

任星辉此前已闻三峡基金将转化为其他基金的传言,去年2月,他执笔为一民间组织上书全国人大,以工程基本完工为由,要求国务院取消三峡基金,以减轻全国民众的电费负担,并特别提醒,“防止改头换面保留该基金作为它用的情况发生。”

 

上诉书全文及图片链接

http://renxinghui86.blog.sohu.com/149006944.html(任星辉博客)

 

 

 

 

 

 

 


 

Focus

 

新《保密法》与信息公开

 

编者按在这一期,本刊将聚焦刚刚通过的“新保密法”。429日,十一届全国人大常委会第十四次会议闭幕。在下午举行的全体会议上,修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法》以144票赞成、3票反对、3票弃权得以通过。国家主席胡锦涛签署第28号主席令予以公布,新华社已于29日得授权播发这部法律,将于近期公布该法全文。不言而喻,保密法对政府信息公开具有极为重大的影响,一部开明的保密法,将能够与政府信息公开相辅相成,为政府信息公开助力,而一部过于严苛的保密法,则不啻于是扼住了政府信息公开的咽喉。自颁布以来,《政府信息公开条例》实施的最大障碍,就是行政部门以保密为由拒绝公开。那么,这次新出台的保密法,对政府信息公开有哪些积极的和消极的影响呢?且让我们一一展开。

 

一.担忧:保密法——政府信息公开的达摩克利斯之剑

 

保密和公开都是社会需求的反映。《保密法》自生效之日起已有20 年的历史,这部法律对于保守国家秘密、维护国家安全利益发挥了重要作用,也因“保密过度”引起争议。《政府信息公开条例》实施近两年来,人们从刚开始的欢呼,转而逐渐生产了怀疑:“市民按条例依法请政府公开信息,但政府说这可能涉密,有悖保密法。究竟孰是孰非?”也正是因此,学界曾经有人用信息公开的达摩克利斯之剑来形容《保密法》

《保密法》于1989 51日起施行,随着我国经济社会的快速发展,特别是信息化的发展和电子政务的建设与应用,使得保密工作中出现了一些新情况和新问题,只能通过修改法律来解决。《保密法》的修订自1996 年启动后,直到2007 年才上报国务院。2009 6 22 日在北京召开的十一届全国人大常委会第九次会议上,《保密法》修订草案首次提交立法机关审议。但此次法律修订重心在于强化保密管理、严格保密责任,但对于如何确定国家秘密与政府信息公开之间的边界,如何解决《保密法》落后导致的妨碍透明政府建设和公民知情权保障等问题,却并不是此次修法的重点。国家保密局曾在媒体上公开表示,只有先把密定准了,才能做到既保障国家信息安全,维护广大人民群众的根本利益,又促进政府信息公开和信息资源合理利用,保障人民群众知情权、参与权和监督权。

 

二.进步:对政府信息公开有所兼顾

 

据媒体报道,在保密法的修改审议过程中,广泛听取了社会各界和各部门意见,现在的草案较好地处理了保密与信息公开的关系,对促进信息公开作出了大量具体规定,确立了一些积极的制度。

第一,保密法在总则部分,明确了国家秘密受法律保护的原则,任何危害国家秘密安全的行为都必须受到法律追究。

第二,在加强保护的同时,这次修订还特别注重处理好信息保密与信息公开的关系,保障公民的知情权,明确规定法律、行政法规规定公开的事项应当依法公开。

第三,在保密工作方针中还明确了既确保国家秘密安全,又便利信息资源合理利用的原则。保密法的修改,将为信息公开提供制度保障。

 

助力政府信息公开的具体规定有以下内容:

 

1.定密权上收:县级机关单位不再拥有定密权

以往,一些单位在文件运转过程中,习惯打上秘密二字。只要按照定密范围对号入座,就可以不受级别的限制进行定密工作。

保密法修改草案将县级机关、单位的定密权上收,县级机关、单位必须通过上级的授权才拥有定密权。

对应当定密的事项不定密,或者对于不应当定密的事项定密,都有可能造成严重的后果。那么什么是应当定密的事项?有人认为,现行保密法规定的秘密事项太宽泛,造成实践中出现把不该定密的事项定密。事实上,根据保密法授权,从1989年开始,国家保密局就会同中央和国家机关制定各个行业的《国家秘密及其密级具体范围的规定》,基本覆盖了各个行业领域,每个行业都有具体的定密范围清单。只不过在实践中,少数单位和部门并没有严格按照这个清单来执行,只是简单凭经验定密。

修订草案规定了保密范围应当在有关范围内公布,并根据情况变化及时调整。

2.专人定密:建立定密责任人制度

去年10月,上海组织了两期为时两天的定密责任人培训88名来自上海市直机关和区县的从事保密工作的干部参加了培训。培训班要求学员提交一份作业——本单位的定密事项一览表。这是我国对定密工作人员专业化培训的初步探索。

定密责任人被首次写入了保密法修订草案中,机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人,负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。

早在2005年始,江苏、上海便进行了定密责任人制的试点。以前定密主体没有具体到人,定密权责不清,定密能力不强,如今实行定密工作责任制,并对定密责任人进行专业培训,使其掌握定密工作需要的保密知识技能,熟悉本机关、单位业务方面的保密范围。定密责任人的出现,也使得政府信息公开的问责能够有的放矢,落实到人。

3.保密期限:最高不超过30

只标密级,不标期限,是当下一些机关的常见做法。国家秘密是在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。现行保密法没有针对保密期限的具体规定。对于只标了密级而没有标出保密期限的文件,有的部门为了保险起见,依最高期限去保密,甚至一密定终身,这样一来一定时间内的字眼便没有了意义。

有些单位在5060年代的历史资料中保密文件所定密级高,又没有依据现行保密法对其进行清理,仍然按照原来的密级将这些文件积压。随着政府信息公开制度的推进,一些部门开始在保密文件上标注出保密期限,到期自动解密。但这种做法以前没有通过法律固化下来。

如今,修改草案增加了对于保密期限的具体规定:“国家秘密的保密期限,除另有规定外,绝密级不超过三十年,机密级不超过二十年,秘密级不超过十年。”而且要求机关、单位根据工作需要,确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。

4.解密:秘密不再实行终身制

解密是件顺民心、合民意的事,对于不需要再保密的事项及时解密,可以节省保密资源,降低保密成本,提高管理效能。修订草案规定了两种解密制度:一是自动解密制度,保密期限已满的国家秘密事项,自行解密;二是主动审查解密。修订草案增设了解密审查制度,要求“定期审查”。公民申请信息公开的事项如果涉及国家秘密,有关部门首先进行解密审查,才能公开信息。原来保密工作中,解密审查这项工作也在做,现在上升到法律高度,更有强制力了。毕颖说。

5.对严重违规行为也要追究责任

去年728日,北京市西城区人民法院对医师资格考试等三起考试泄密案进行了集中宣判。于某等5名涉案人员均被判定构成故意泄露国家秘密罪,除一名被判缓刑外,其他4人被判处有期徒刑2年至3年。于某系原国家医学考试中心研究与评价处负责人,利用其职务便利,在考试前,将试题及答案通过电子邮件的形式泄露给朋友。

随着计算机网络的普及,泄密案件急剧增加,泄密种类增多,泄密危害增大。对于泄密法律责任的认定,现行保密法的规定过于简单,操作性不强,难以适应查处泄密违法行为的需要。

  现行保密法规定泄露国家秘密才追究法律责任,而修改草案规定了几种禁止行为,只要有这些危害行为就要追究。从“结果犯”到“行为犯”,这是一个显著的转变。因为一些有可能造成泄密的高危行为很难查证其后果,但这些行为已经直接造成了对国家利益的损害。毕颖解释。

  为了防止滥设秘密,修改草案还规定“对应当定密的事项不定密的,或者对不应当定密的事项定密,造成严重后果的,由有关机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。”这是对公民知情权的有效保护,能防止一些官员滥用手中职权设密,甚至用保密手段掩盖腐败行为。

修改草案在法律责任一章中,还对保密行政管理部门的工作人员的职务行为作了规范,确保他们既要充分履行职能,又不能滥用权力。(人民网)

 

三.仍存在的问题:商业秘密定义不清,保密义务主体过宽

 

1.商业机密的边界仍然模糊

保密法将秘密事项分为国家秘密、工作秘密和商业秘密三类,据熟悉起草过程的相关人士介绍,在修订草案中,除了国家秘密外,对于工作秘密并没有单独予以规定,而是依照公务员法中相应的规定来执行。最难认定和界别的,则是商业秘密。虽然商业秘密主要涉及商业利益方面的问题,但有些商业秘密本身就是国家秘密,特别是央企在对外的谈判、招投标过程中,一些标的本身就具有两重性,一重是国家秘密,一重是商业秘密。据悉,在全国人大法工委的推动下,修订草案二审稿第九条第一款中增加了这样的法律条文涉及国家安全和利益的事项,一旦泄露可能损害国家在政治、经济、国防等领域的安全和利益的,应当确定为国家机密。这被认为是对力拓案的回应。

案例回放:力拓案

20097月,上海市国家安全局以“涉嫌窃取中国国家机密罪”逮捕包括胡士泰等在内的力拓上海办事处的4名员工。当时,双方争执的焦点之一,就是此案的定性。力拓方辩护律师表示,其当事人非法获取的是国有钢铁公司的商业秘密,这在刑法上不属国家秘密范围,不构成危害国家安全。329日,纷扰近一年的“力拓案”终落下帷幕。上海市第一中级人民法院做出一审判决,胡士泰等四人被认定犯有非国家工作人员受贿罪、侵犯商业秘密罪,分别判处有期徒刑14年至7年,没收财产和罚金人民币70万到520万元。值得注意的是,此番法院最终是以“侵犯商业秘密罪”而非此前的“涉嫌窃取国家机密罪”为此案定罪的。此案对当时正在修订中的保守国家秘密法相关条款的起草有一定的影响,很多专家也认为何为商业机密、何为国家机密应有一个明晰界定。

中国社科院法学研究所研究员周汉华介绍,由于中国目前还没有制定专门的商业机密保护法,遇到问题,一般依照刑法第219条的侵犯商业秘密罪论处,或是直接依照保守国家秘密法论处。在一些市场经济发达国家,已有专门的法律来保护商业机密,单就立法而言,中国与发达国家尚有不小的差距。这也导致了一个后果,一旦出现了涉及商业机密泄漏的问题,执法者往往难以找到适用的法律条文来予以量刑。现在国际上有一些国家坚持认为中国不属于市场经济国家,其中一个主要的观点,就是中国把商业秘密定义为国家秘密。周汉华研究员表示,我觉得这方面应有所改变,不要授人以柄。

2.央企拥有商业机密的定秘权

与如何区分商业机密与国家机密直接相关的另一个核心问题是:国有企业尤其是央企是否属于定密主体?它们是否具备定密权?按照法律规定,定密权属国家权力的一种延伸,而企业不管是国有企业还是民营企业,并非国家权力机构。本次通过的修订后的保密法第十三条也明确规定:中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家机密。 但由于现行的管理体制,国有企业尤其是央企都具备一定的行政级别,这就使得这类企业也相应具备了定密权。但由于现行的管理体制,国有企业尤其是央企都具备一定的行政级别,这就使得这类企业也相应具备了定密权。不过,随着国有企业改革的推进,央企废除行政级别已成为未来改革的一个侧重点,那么这些国有企业尤其央企,未来是否仍具有定密权,就成为颇为复杂的问题。央企之中有相当一部分是政府信息公开的法定主体,那么,至少在目前这个阶段,定密权能够成为它们手中杯葛申请政府信息公开的有力工具。

近日,国资委在其网站上公布了《中央企业商业秘密保护暂行规定》。据国资委相关人士表示,该规定是国资委基于广泛调研、反复讨论、深入研究的基础上,历时半年多时间起草出台的,是我国第一部关于商业秘密保护的部门规章。在这部《暂行规定》中,明确了央企自身具有商业机密的定密权。第十二条规定:中央企业商业秘密及其密级、保密期限和知悉范围,由产生该事项的业务部门拟定,主管领导审批,保密办公室备案。21世纪经济报道)

3.保密的义务主体仍为所有公民

大部分国家只有部分持有机密的特定公务员才有保密义务,比如美国“,普通公民和媒体,并不存在保守国家秘密的义务以及责任”。而《保密法》第三条规定,公民亦有保守国家秘密的义务,保守国家秘密的范围界定太过宽泛。矛盾之处,还在于一个几乎为立法者所忽略的地方:《保密法》第二条规定,国家秘密是“一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”,倘若普通公民并不知悉该事项就是国家秘密,为何又要负担起保密的责任?

这种矛盾的所涉法理十分简明,既然是国家秘密,“在一定时间内只限一定范围的人员知悉”,普通大众又怎么可能知晓,怎么去保守?权利与义务遥遥相对,没有知情权,保密义务又从何谈起?《保密法》亟需明确其法律主体。它本是公权力自我约束的规则之治,除了持有国家秘密的公务员,普通公民与媒体皆应剔除在外。正所谓“不知者不为罪”。当他们根本不知道国家秘密为何物,一着不慎,踩上了地雷,却可能触犯非法持有国家秘密、机密物品罪、泄露国家秘密罪等,此时,笼罩在他们头顶的法律,必为恶法无疑。学者周泽认为,如此立法状况“很荒谬,很可怕,会导致人人自危”。

但最终,经过反复博弈,新《保密法》仍然延续了公民作为保密义务主体的规定,据一位参加立法研讨的专家介绍,立法者对此的考虑是:“宪法上规定了公民有保守国家秘密的义务。如果出了问题,除了追究机关单位的责任外,还可能会追究公民作为机关单位的工作人员的责任。所以,在《保密法》上,明确表述了公民是义务主体。”

 

《中央企业商业秘密保护暂行规定》全文链接(国资委网站):http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259850/n259910/7256537.html

 

 


 

声音

湖南长沙县邀请王锡锌教授举办开放型政府建设系列讲座

      2010420日上午,应长沙县人民政府之邀,北京大学公众参与研究与支持中心主任、著名教授王锡锌作了题为《公开和参与——从管理模式走向参与治理模式》的开放型政府系列讲座。长沙县下辖的19个乡镇乡(镇)长、3个街道办事处主任和70个县直机关的行政一把手和办公室主任、长沙县开放型政府建设村级网络平台38个试点村的村主任、大学生村官共200余人聆听了讲座,长沙县政府副县长周辉斌主持讲座。

     讲座中,王教授从主要介绍我国传统的管理模式及其在当代遭遇的一系列问题,分析传统管理模式的特征,管理模式在实践中的具体问题、管理模式进行变革的需要和政策依据。在此基础上,探讨一种新的政府治理模式,即通过引入公众参与、政府开放、信息公开、政策绩效评价而构成的政府与民众良性互动模式。讲授中王教授以大家熟知的几件群体性事件为切入点,结合政府治理实践中的一个个具体鲜活生动的个案,深入浅出,分析透彻,为探索中国社会转型中的政府开放式治理提供了理论指导。

    王教授深厚的理论功底和丰富的实践经验,使讲座生动、形象、内容丰富,信息海量,听取讲座人员一致表示受益匪浅。

    此次讲座是北大公众参与研究与支持中心和福特基金会合作之从政府信息公开到行政过程公开透明项目的一部分,也是长沙县贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》的具体体现,更是对长沙县开放型政府建设的一次广泛而深入的宣传,对切实提高全县机关领导干部的开放意识和理论水平,启发思想,转变观念、创新性的开展各项工作起到积极作用。

 (供稿:长沙县人民政府法制办)

来源:北京大学公众参与研究与支持中心


 

交流

京港双城考察团”20名师生到中心参访

    201047日下午,香港保良局李诚璧中学通识教育科京港双城考察团的师生到访北京大学公众参与研究与支持中心,接受国情教育。中心项目官员彭錞、毛苑菁,及助理研究员吴昕栋、蒋英林等接待了来访师生。彭錞就公众参与的问题做了主题演讲,来访师生与中心工作人员进行了深入讨论。

    项目官员彭錞介绍了北京大学公众参与研究与支持中心的基本理念和实践成就。针对公众参与与其他制度性的决策过程之关系,彭錞做了深入浅出的讲解。同时采用生动的事例说明了推动公众参与与中国大陆政治改革及构建和谐社会之关系。此外,彭錞还指出,作为一股民间力量,北京大学公众参与研究与支持中心正努力建立一套政府信息公开的评价体系——旨在通过民间力量给政府打分的形式,进一步推动政治决策的透明化与民主化进程。

    讲座之余,19名香港同学与北大的老师同学就民主的多种实现形式、法制建设、政府决策与公民参与、中西方网络审查、国内信访制度等问题进行了广泛而深入的讨论。在互动过程中,有香港同学提出大陆对网络审查过滤敏感词的问题,并认为这是一种不当的管理。而彭錞认为,通过梳理西方民主制的发展和其他国家对网络色情的规制指出,同学们应该全面看待政府对媒体的监管并应结合各国国情深入理解。此外,还有同学就推动政府信息公开的制度建设与有法不依现象之间的矛盾提出了质疑。就此,两岸的老师同学深入探讨了一人一票的选举制度与公民参与之间的互补关系,同时就制度建设对社会发展的短期意义与长远影响给出了自己的见解。

    在两个多小时的热烈讨论之后,北京大学公众参与研究与支持中心的工作人员为每位同学发放了中心的徽章和宣传手册,并与同学们合影留念。香港保良局李诚璧中学的带队老师也向中心赠与了纪念锦旗,感谢公众参与中心的工作人员为同学们带来了一趟生动的国情教育课。