| 北大法学院 设为首页
当前位置: 首页 > 开展项目 > 政府信息公开观察联盟(OGIWA)项目

《透明度》第七期发布

浏览字号:  
   

 

刊 物 简 介

《透明度》China Government Transparency Watch)是北京大学公众参与研究与支持中心主办的刊物,旨在收集、整理和分析中国政府增强透明度、实现政府信息公开的新进展和新课题。本刊通常每月出版一期,电子版发布于“公众参与网”(www.cppss.cn),纸质版分送有关政府部门、组织和个人。

 

~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~

 

版 权 声 明

本刊稿件,除特别注明者外,均为编辑原创,保留一切权利。转载时应注明出处,转引请核对原文。所有稿件仅代表原作者观点,与北京大学公众参与研究与支持中心无关。

 

~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~

 

北京大学公众参与研究与支持中心

    任:王锡锌

任: 李媛媛

项目官员:  天 彭 

 

~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~

 

本 刊 编 辑 部

    编:刘真珍

    辑:  郭一聪 李小威 高玉婷 张忻轶 刘真珍

本期编辑:刘真珍

 

~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~

 

联系方式

  地址:北京大学电教楼313

  邮编100871

  电话:(86106275704662757286

  邮箱cppss@163.com

 

 

·本·期·要·目·

 

高 层

• 财政部部长谢旭人:完善预算管理制度,增强预算透明度

• 最高检要求全面开展检察开放日活动

制 度

•• 中国东部农村尝试“村情新闻发布会”助推政务公开

• 山东潍坊建立干部工作信息公开制度

• 河北省保定市出台《政务公开暨行政权力公开透明运行工作考核制度》

•• 青海省制定出台《关于开展行政权力公开透明运行工作的意见》

载 体

中国已建立政府门户网站4.5万多个,促进信息公开

• 村务安上“电子眼”,权力不得不阳光

• 北京市干部公选实行31差额考察, 人选信息首次上网

个 案

• 袁某不服某区房管局不公开信息而提起行政复议案

焦 点

• 医疗卫生服务单位信息公开管理办法8月起实施,三类信息应主动向社会公开

• 卫生部:医院未按规定向患者公开信息将受罚

 

• 教育部:健全高校新闻发布和新闻发言人制度

高校校园开放日,信息公开正当时

学界批评高校信息公开办法违反上位法  

我 们

• “政府信息公开观察联盟”(OGIWA)地方团队调研写作全面开展

    

Leaders

 

财政部部长谢旭人:完善预算管理制度,增强预算透明度

财政部部长谢旭人528日在中宣部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委联合举办的形势报告会上指出,根据新的形势和要求,今后财政部门将全面贯彻党的十七大、胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话和温家宝总理在今年政府工作报告中的重要指示精神,积极稳妥地推进财税体制改革,构建有利于科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。谢旭人在报告中提出了深化财税体制改革的三大方向:一是积极推进税制改革;二是深化财政体制改革;三是完善预算管理制度。(新华社)

谢旭人指出,提高预算的完整性和透明度。要建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接、更加完整的政府预算体系。进一步完善公共财政预算制度,全面编制中央和地方政府性基金预算,逐步扩大国有资本经营预算试行范围,推动地方国有资本经营预算工作。积极稳妥试编社会保险基金预算,为编制社会保障预算创造条件。按照《政府信息公开条例》的要求,建立和完善预算公开制度,加强各项基础工作,使预算公开工作做到法制化、规范化,增强预算透明度。

 

来源:中国网 

http://news.china.com.cn/rollnews/2010-05/29/content_2395561.htm

图为财政部部长谢旭人,图片来源:新华网

 


• 最高检要求全面开展“检察开放日”活动

为了深入推进检务公开,自觉接受社会监督,最高人民检察院近日下发了《关于在全国检察机关开展检察开放日活动的通知》(下称《通知》),要求各级检察机关全面开展检察开放日活动。截至目前,全国已有18个省级检察机关开展了检察开放日活动,其中,北京、广东、河南、山东等省()在全省()范围内统一开展。

《通知》要求,各级检察机关要紧密结合检察职能和检察工作实际确定开放日活动的主题和内容,重点介绍和展示检察机关的性质、任务和职权,内设机构设置及职能,执法办案的标准、依据和流程;检察业务工作和队伍建设、信息化建设的最新成果,特别是立足检察职能服务经济社会建设和服务社会和谐稳定的工作情况,以及检务公开、自觉接受监督、便民利民等工作情况

《通知》要求,各级检察院每年都要开展一次检察开放日活动,有条件的检察院可适当增加检察开放日活动的次数。要重点邀请社区、乡村群众代表,学生代表,机关、团体、企事业单位的代表和新闻媒体代表参加检察开放日活动,进一步增强检察开放日活动的针对性和有效性。

《通知》进一步明确,检察开放日活动可采取参观、展示、互动等形式进行。要通过多种活动形式,让人民群众亲身感受检察工作情况,进一步加深人民群众对检察工作的了解和认识,充分听取人民群众的意见和建议,更好地加强和改进检察工作。各地可结合实际,选择群众易于接受、活泼多样的形式,使检察开放日活动更好地贴近群众、方便群众、服务群众,确保取得实实在在的成效。

 

来源:中国网

http://news.china.com.cn/rollnews/2010-06/13/content_2670240.htm

通知的具体内容参见最高人民检察院网站:http://www.spp.gov.cn/site2006/2010-06-13/0002127968.html
Institutions

 

• 中国东部农村尝试“村情新闻发布会”助推政务公开

为推进村务公开和基层民主管理,胶州市北关街道办事处26个村庄从4月份起,坚持每月8日召开村情新闻发布会,而参加新闻发布会的记者就是本村的村民代表和党员代表。据北关街道办事处党工委书记孙晓兵介绍,新闻发布会一般由每个村的村长或者文书负责发布村务事项,包括财务收支、干部工资、计划生育、宅基地审批以及新农村政策和基础设施建设等。

  今年59岁的山东省胶州市北关街道办事处有士泊村村民兰晋顺,8日早上8时多就赶到了村委会会议室,参加每月一次的村情新闻发布会。发布会期间不断有村民站起来提问,问题涉及自来水压力小、生育证的办理和路面水泥脱落等,新闻发布会的气氛也越来越热烈,之间,村民与村干部有说有笑,丝毫不像刻板的新闻发布会

  村干部解释说,每次开新闻发布会他们压力都很大,村民提出的问题都是和自身利益密切相关,每次开完新闻发布会的第二天村委会还要再开会讨论,研究怎么解决村民提出的问题,否则,到下个月开新闻发布会的时候,村民肯定还会再提,就会显得村委会和村支部无能。村民代表都愿意来参加新闻发布会,因为发布的内容都是和自己的切身利益相关,而且还能提一些要求。五月份发布会我们提了数字电视信号的事,月底村里就给解决了。一个村民如此说。

  青岛社会科学院院长徐万珉认为,农村举办村情新闻发布会属于基层推行政务公开的创举,能让老百姓了解基层政府的运行情况和政务管理情况,保障村民的知情权,而且也起到了监督政府运行的作用。村情新闻发布会应该长久地坚持下去,今后地方政府应该在这方面探索建立完整的监督制度和长效机制,切勿将这件事做成昙花一现的政绩工程。徐万珉说。

 

 

来源:民政部政权司中国农村村民自治信息网

http://www.chinarural.org/newsinfo.asp?Newsid=31099

 


• 山东潍坊建立干部工作信息公开制度

为进一步扩大干部工作民主,增强选人用人公信度,山东省潍坊市制定《关于实行干部工作信息公开的意见》,切实落实群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权,推进选人用人工作“阳光”运行。

《意见》要求明确公开的内容。坚持客观、公正、适时、适度的原则,将干部工作政策法规、干部选拔任用信息、年度考核信息、干部监督信息等4个大项,以及空缺职位、干部选拔任用程序、初始提名结果、民主推荐(测评)结果、票决结果、干部任免信息、竞争性选拔干部信息、选人用人问题举报受理及查处情况、经济责任审计等14个分项的信息全部公开。

  《意见》要求拓展公开渠道。通过预告公示、印发资料、召开民主推荐(测评)会议和领导干部会议等方式,在一定范围内公开相关干部工作信息。注重利用报纸、电台、电视台等新闻媒体,以及潍坊组工网站联盟、潍坊党建手机报等现代传媒技术,及时向社会公开有关信息。坚持组织工作新闻信息发布会制度,及时向新闻媒体发布干部工作的重要动态、重大成果等。

  《意见》要求完善公开机制。对常规性信息,按照干部工作程序及时公开;对重要信息,经潍坊市委组织部部长办公会研究后公开。同时,认真受理信息公开过程中反映的有关问题,并及时反馈调查处理结果。加强舆情引导,主动回应社会关注的热点问题,进一步强化有利于科学发展的干部工作导向。

 

 

来源:国家预防腐败局网站

http://www.nbcp.gov.cn/article/xxzh/201006/20100600008282.shtml

 


• 河北省保定市出台《政务公开暨行政权力公开透明运行工作考核制度》

  近日,河北省保定市制定出台了《政务公开暨行政权力公开透明运行工作考核制度》。 具体内容如下:

  一、考核的对象。各县(市、区)政府、开发区管委会和市直行政机关,与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。

  二、考核的主要内容。一是组织领导情况。领导机构办事机构及人员、经费是否健全有保障;是否制定工作方案,确定年度工作计划、目标和措施,并认真组织实施。二是宣传教育情况。是否增强了法制观念和服务意识;是否营造了良好的舆论氛围;是否抓住了正反两方面典型。三是公开情况。是否将人民群众关心、涉及群众切身利益的相关事项(项目)作为公开的重点。四是动态公开情况。是否根据行政职权的变更及时调整并公布行政职权目录和流程图;是否按照要求落实“会审会”、“处(科)务会议纪要”、政府常务会议“旁听制”等制度。五是制度规范化建设情况。是否建立了公开载体更新维护责任制、主动公开和依申请公开制度、考核评议制度、责任追究制度等配套制度;制度是否具有可操作性。

  三、考核形式及方法。考核形式包括听取汇报、查阅有关资料、现场查看、参考群众评议结果等。考核方法包括日常检查、半年抽查、年终考核。

  四、考核评定及结果。考核结果评定为优秀、良好、一般、差四个档次,并纳入对各级领导班子党风廉政建设责任制的考核和民主评议之中。对于考核评定优秀的单位,由市政府予以表彰;对于存在问题、考核评定为差的单位,按照《河北省行政权力公开透明运行规定》和《保定市政务公开暨行政权力公开透明运行工作责任追究办法》等规定进行责任追究。

 

来源:国家预防腐败局网站

http://www.nbcp.gov.cn/article/xxzh/201006/20100600008317.shtml

《意见》的全文请参见:

http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1703/53/c78a153822beac66ab44f49bcd54fd57_0.html


• 青海省制定出台《关于开展行政权力公开透明运行工作的意见》

据青海省纪委的报告,青海省制定出台了《关于开展行政权力公开透明运行工作的意见》。

《意见》明确了工作任务:年内,省、州(地、市)两级要建立行政权力网上公开透明运行平台,省级要建立电子监察系统,基本实现网上政务公开、网上协同办公、网上监察监控。到2010 年底,基本建成权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制,所有省级行政权力及有关土地招拍挂、政府采购、药品采购、建筑工程有形市场招标等领域的权力全部实行网上公开透明运行。

《意见》确定了工作重点一是依法清理规范行政权力。按照职权法定的原则和谁行使、谁清理的要求,依据相关法律法规和政策规定,结合机构改革三定方案,从行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政给付、行政确认等方面,对本单位行使的行政权力进行全面梳理。二是编制公开行政职权目录。对审核确认的行政权力,按照职权分类进行登记,编制行政职权目录,建立行政权力数据库,并通过政府网站及时向社会公布。三是制定公布权力运行流程图。按照规范程序、提高效能、简明清晰、方便办事的原则,对职权目录中公开的每一项行政权力,依照运行程序绘制并公布权力运行流程图四是实行权力运行动态公开。紧紧围绕涉及人民群众切身利益的问题和人、财、物等容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位,抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节,主动或依申请公开权力运行的全过程,实行动态运行与全程监督的结合。五是明确公开的内容、范围和时限。按照公开是原则、不公开是例外的要求,除法律法规有明确规定、涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密和个人隐私的内容外,都必须予以公开。六是丰富公开的形式和载体。从有利于群众知情、便于群众办事和易于群众监督出发,按照实际、实用、实效的要求,采取多种形式公开行政权力及运行状况。七是完善制度措施。建立健全主动公开和依申请公开,工作评价、绩效考核、民主评议、投诉受理,行政权力公开透明运行责任追究等各项制度,逐步把行政权力公开透明运行纳入法制化轨道。

《意见》要求,要坚持依法实施、公开透明、全面监督、便民惠民、注重实效五项原则,把开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,搞好指导、协调,及时解决工作中遇到的问题,建立相应工作机制,认真研究有关问题,加强指导和检查,真正将行政权力公开透明运行工作落到实处。

 

 

来源:国家预防腐败局网站

http://www.nbcp.gov.cn/article/xxzh/201006/20100600008359.shtml

 

 

 

 


 

• 《河北省行政权力公开透明运行规定》出台

201011《河北省行政权力公开透明运行规定》正式施行。在国家预防腐败局的表述中,“行政权力公开透明运行”是一个术语,主要指行政权力的源头公开,如职权配置、工作规则、流程图等。目前,河北、江苏、湖南、河南、福建、山东、海南和哈尔滨等地出台规范行政权力运行的规章或制度,(国家预防腐败局网站)《规定》就是最新的立法进展之一,有三方面值得注意的内容:

第一,《规定》要求行政机关制定和公开职权目录、工作流程图,并按照流程图公开行政活动的全过程。行政职权目录应当依法、准确、完整地表述行政职权名称,注明本机关行使行政职权所依据的法律、法规、规章名称及具体条款和行政职权运行各环节主办、协办机构的名称及联系方式(第7条);行政职权变更的,应当及时修订行政职权目录,并在修订之日向社会公布行政职权目录(第8条)。流程图应当依法载明行使行政职权的主办机构、运行程序、办理时限和投诉举报、监督方式等内容;流程图变更的,应当在变更前向社会公布(第9条)。行政机关应当按行政职权运行工作流程图规定的程序行使职权,如实记载行政职权运行中各环节的基本情况,并按规定向社会公开行政职权行使的全过程(第10条)。

第二,《规定》要求行政机关采取多种措施提高公众对行政职权行使的参与度,其中提到了“群众旁听有关会议”这一新颖的方式,并将“运行程序”与“行使依据”、“运行结果”并列为公开内容,这就间接地否定了所谓“过程信息不公开”的主张(第11条)。

第三,《规定》要求行政机关应当在每年131日前报送上一年度的行政权力公开透明运行情况的年度报告。该报告与《政府信息公开条例》规定的年度报告关系如何、是否合一,《规定》未能明确(第15条)。

 

 

《河北省行政权力公开透明运行规定》全文链接(百度法律):http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1713/0/ca9f2c81905ee7fdcc003b75db4580d8_0.html

 

 


Platforms

 

• 中国已建立政府门户网站4.5万多个,促进信息公开

  20世纪90年代中期,中国政府全面启动“政府上网工程”。中国国务院新闻办公室8日发布的《中国互联网状况》白皮书介绍,截至2009年底,中国已建立政府门户网站45万多个,75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站。

  

 

白皮书说,中国电子政务建设有效提高了各级政府工作效率和政务公开水平2008年颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定,“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。

  白皮书指出,中央政府要求各级政府建立相应制度,针对公众关注的问题,及时作出解答。各级政府正不断完善新闻发言人制度,通过包括互联网在内的各类媒体及时发布权威信息,向公众介绍相关政策的执行情况,以及自然灾害、公共卫生和社会突发事件等的处置进展。互联网在满足公众知情要求等方面的作用日益凸显。

  “互联网成为人们社会生活的重要工具。”白皮书显示,据抽样调查统计,2009年,中国约有23亿人经常使用搜索引擎查询各类信息,约24亿人经常利用即时通信工具进行沟通交流,约4600万人利用互联网学习和接受教育,约3500万人利用互联网进行证券交易,约1500万人通过互联网求职,约1400万人通过互联网安排旅行。

 

 

来源:正义网

http://news.jcrb.com/jxsw/201006/t20100608_366404.html

图片来源:重庆市政府门户网站

http://www.cq.gov.cn/


• 村务安上“电子眼”,权力不得不阳光

所谓村务“电子眼”,是村民对能够即时、方便地翻看本村财务账本的形象比喻。村民能随便翻看村里的账本?左权县寒王乡答曰“能”!20084月,该乡在全省第一个建立了农村信息化管理平台,其中的亮点之一就是财务管理信息化,即利用山西移动晋中分公司提供的信息技术,使辖区内各村的财务处理、村务办理等工作一律在网上进行。由于村级财务以及村干部的招待费用一直是农村矛盾的纠结点,更是引发群体性上访的导火索,因而,财务处理的网上公开化更引村民瞩目。

在左权县寒王乡后寨村村委会办公室里,电脑、扫描仪、打印机、复印机、信息化查询机等设备一应俱全。这里是该村民主管理信息化系统的核心部分。这个平台对村委会的大事小情都要随时“在线公布”,每一个环节都可追根溯源、清晰可查。任何一个村民都能在村委会办公室或外面的大型电子显示屏上查到一切村务开支和经过扫描的原始单据。村干部介绍说,扫描仪就是用来把原始单据进行扫描后输入电脑的,什么人、办什么事、花费多少等等一清二楚。记者好奇地问:“如果不该花费的款项,即使公开了,村民又能怎么办?”陪同的技术人员说:“这个系统早就设计好了,必须有村民理财小组成员的签字才能走账,否则,电脑不认。”村干部接着又补充说:“新系统对村会计的要求比较高,除了日常财务数据的整理上报,还负责系统软件方面的使用和基本维护;而许多村务,村党支书和村委会主任不再一人说了算,而是必须按照决策程序化的方式来。电脑这东西认死理不认活人。”

随着系统的运行,干群关系出现了新的变化。2009年,该乡基本上实现了零上访。“百姓最厚道。只要你公开了,他也就无话可说了,也不猜疑了,群众最不愿意的是被糊弄。”当初力推这项工作的县纪检委书记韩军如是说。

张崇康(山西师大教授):农村信息化管理软件从根本上解决了“不愿公开,无法公开”的难题。公开是最好的防腐剂,但如何才能保证公开?我在多个农村调研的认识是,关键还是在干部,只要他不想公开,就能找到一万个理由应对,而群众又没有权力,上级更不可能“越俎代庖”——实际上一些无法见光的村务都和上级有着联系,在设计公开内容时就有针对性地进行了选择,能公开的不能公开的,完全在干部们的掌控之中。即便公开了,群众也不会相信。这个软件的可贵之处在于,系统不看情面,不搞通融。干部只能按照程序操作,否则“寸步难行”。

杜康雷(农村党支部书记):农村干部确实存在着不被群众信任的问题。其中一部分是对一些政策法规的不理解,时间久了,就首先在情绪上产生摩擦甚至对立,对立的情绪必然导致对立的利益。有良知的干部做事还会顾个大局、顾个脸面,个别干部可能会无所顾忌地放大权力,反正村干部又不是终身的。农村信息化管理系统确实从根本上限制了权力,对村干部而言,等于给自己加上了监视器,工作起来不“方便”了,对于上级部门而言,也会有所顾虑,因为事实上也制约了他们的权力。其实很简单,就看干不干。

  

来源:民政部政权司中国农村村民自治信息网

http://www.chinarural.org/newsinfo.asp?Newsid=30860


• 北京市干部公选实行31差额考察, 人选信息首次上网

  北京市公开选拔局处级领导干部已进入人选考察阶段。通过严格的笔试、面试环节,232个局处级职位的696位候选人成功“晋级”。市委组织部副部长、新闻发言人刘宇辉表示,这些候选人将按照31的比例进行差额考察,计划于本月底下月初完成考察,“不过,如经考察无合适拟任人选,该职位将空缺。”与往年不同,此次考察公示期间,候选人的有关信息将首次“晒”在北京公招网、首都之窗、千龙网等网站上,进一步提高公选的透明度和公开度。

  打开北京公招网,北京市2010年公开选拔领导干部考试测评综合成绩通知十分醒目。通过公示的考生成绩单可知,38个局级职位经过笔试、面试后,各职位考试测评综合成绩的“前三甲”大多超过80分,同时不少职位“前三甲”有不少“70后”身影,如市发改委、市教委、中关村管委会等。

  负责人刘宇辉介绍说,696位候选人将按照31的比例实行差额考察,主要程序包括:考察准备、公示考察人选和发布考察预告、考察人选填写个人有关事项申请表、民主测评、审核档案、个别谈话、听取纪检监察等部门意见、调查核实有关问题、综合分析、沟通汇报、撰写考察工作报告、汇总材料等。

刘宇辉表示:候选人信息将网上公示。示期间,候选人信息将在北京公招网、首都之窗、千龙网等网站和其现所在单位同时进行公示,据悉这是本市首次对公选干部考察人选进行网络公示。  

 

 

来源:中国网

http://news.china.com.cn/rollnews/2010-06/14/content_2684571.htm


 

Cases

 

• 袁某不服某区房管局不公开信息而提起行政复议案

申请人袁某向被申请人某区房管局申请公开某建设项目的拆迁许可证及拆迁许可的依据文件。某区房管局作出《政府信息公开告知书》,向袁某公开了房屋拆迁许可证等文件,但以涉及个人隐私为由没有向申请人提供拆迁方案和拆迁计划。申请人不服,向市建委申请行政复议,要求被申请人提供拆迁方案和拆迁计划。受理法官首先对此案进行了调解。经复议工作人员多次耐心解释后,袁某同意变更政府信息公开申请的内容,只申请公开拆迁方案和拆迁计划中与自己有关的信息。某区房管局也同意隐去拆迁计划和拆迁方案涉及商业秘密和他人个人隐私的内容,向申请人提供复印件。后袁某撤回了行政复议申请。

 

1)拆迁方案和拆迁计划是否属于政府信息

《政府信息公开条例》第二条规定:本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。本条是关于政府信息的定义,是对政府信息内涵的界定。根据该条文,对政府信息的认定和理解应当把握以下三点:

第一,从政府信息的性质上看,政府信息是与履行行政管理职责密切相关的信息。纯属行政机关内部的人事、财务等相关信息不属于条例规定的政府信息。

第二,从政府信息的产生方式上看,政府信息不仅包括行政机关在履行职责过程中制作、加工的信息,还包括在履行职责过程中从其他机关、组织、个人获取的信息。前者如行政机关在其职责范围内制发的文件、证书,行政处罚过程中制作的笔录等;后者如行政机关为履行行政管理职能而要求公民、法人或其他组织提供的材料,或者向其他机关调取的有关文书、资料等。

第三,从政府信息的存在形式看,政府信息应当是以一定形式记录、保存的信息,既可以是纸质文件,也可以是胶卷、磁带、磁盘以及其他存储介质,没有以一定形式存在的信息,不属于政府信息。

本案中,根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条和《北京市城市房屋拆迁管理办法》第九条的规定,拆迁方案、拆迁计划是拆迁人向行政机关申请拆迁许可时提交的必要材料,是行政机关在履行职责过程中获取并以一定形式保存的文件,符合上述规定,应当属于政府信息。

 

2)拆迁方案、拆迁计划是否属于公开范围

这是本案审查的重点,也是争议的焦点。

《条例》根据现行法律规定和中央政务公开文件要求,在第十四条中将不予公开的政府信息限定于三类:国家秘密、商业秘密和个人隐私。但涉及商业秘密和个人隐私的政府也并非绝对不能公开。《条例》第二十三条规定,“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。”也就是说,虽然涉及商业秘密、个人隐私,但第三方同意公开的,也可以公开。因此,行政机关对涉及商业秘密、个人隐私的政府信息公开申请,应当首先履行书面征求第三方意见的程序,再决定是否予以公开。

本案,拆迁方案、拆迁计划中包括项目的拆迁范围、方式,工程开工、竣工时间,拆迁补偿款、补助费预算等内容,且其中既有关于袁某的信息,也包含其他被拆迁人的信息。因此,对拆迁方案和拆迁计划应当认定为兼有商业秘密和个人隐私的政府信息,某区房管局应当书面征求第三方的意见后,再决定是否予以公开而对于与袁某本人有关的信息,是否应当向其公开,因对《条例》第二十二条的理解不同,复议工作人员之间有不同意见

一种观点认为,二十二条规定的“区分处理”对行政机关来说过于苛刻,且能否“区分”主观随意性较大,缺乏可操作性。政府信息应理解为是一个信息载体的整体,拆迁方案、拆迁计划是一个整体政府信息,只要涉及商业秘密、个人隐私且第三方不同意公开的,就应当全部不予公开。

另一种观点认为,政府信息应当与信息载体区分开来,一个载体可以包含多项政府信息。对一个载体包含多项政府信息的,应当适用第二十二条的规定(申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容)作区分处理

所谓“能够区分处理”包含信息内容和技术手段两方面的要求。其中,“能够区分”是指该部分的信息内容可以区别于其他部分的信息内容,即对申请公开的政府信息中哪些应当公开哪些不应当公开能够作出明确判断;“能够处理”是指是技术手段上能够使两种信息内容相互分离,选择性地提供部分信息内容。如将不予公开的信息内容隐去再复印,就是具有可操作性的技术手段之一。对于本案中申请人要求公开的拆迁计划和拆迁方案,完全可以做到“区分处理”。

为充分保障公民权利,最终采纳了第二种意见,即对于拆迁计划和拆迁方案中涉及商业秘密、个人隐私的部分,应当在书面征求第三方意见后再作出是否予以公开的决定;而对于只涉及信息公开申请人本人的信息内容,作区分处理后,向申请人提供。

 

   北京大学姜明安教授对 做出了点评:我基本同意本案行政复议机关对本案的最终处理及分析意见中的第二种观点。案对我们的主要启示是:在处理政府信息公开案件的行政复议中,我们应如何把握公开和不公开的界限。

政府信息公开案件,往往涉及申请人、被申请人、第三人以及国家、社会等不同主体的各种复杂的法律关系,公开与不公开没有特别明确的法律界限。法律、法规对公开和不公开范围的规定,大多使用的是不确定的,有一定弹性的法律用语。如“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”、“国家秘密、商业秘密、个人隐私”、“国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”,等等。如何把握这些法律用语的内涵、外延,确定公开和不公开的界限,特别是同一信息中可公开内容和不得公开内容的界限。对此,有三项原则可予考虑:

    其一,有法律明确规定和法定解释的,循法律规定和法定解释,无法律明确规定和法定解释,循法理和学理解释。例如,关于“国家秘密”,《保密法》即对之内涵和外延有一般性的规定;“商业秘密”,《反不正当竞争法》第10条对之有法定解释;而“个人隐私”,由于我国目前尚未制定《隐私权法》或《个人信息保护法》,则只能根据法理和常理解释确定。就本案而言,拆迁方案和拆迁计划是否涉及商业秘密和个人隐私,无论根据法定解释或法理、学理解释,似乎都不好认定这些方案和计划有什么商业秘密和个人隐私可言。即使根据我们一般人的常识分析,拆迁方案和拆迁计划所包括的相关内容:拆迁范围、拆迁方式、工程开工、竣工时间,拆迁补偿款、补助费预算等,哪一项可以认定为商业秘密和个人隐私呢?恐怕都不宜认定。如果硬要说个别内容可以认定有个人隐私的话,最多可以认为拆迁安置方案中所涉具体拆迁户的特定安置地点具有一定隐私因素。

    其二,遵循民主政治和法治政府的基本要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》指出,作为法治政府,其行政决策应科学化、民主化和规范化,应及时反映人民群众的要求、意愿,向人民群众全面、准确、及时地提供信息,行政管理应做到公开、公平、公正。根据这一要求,被申请人和行政复议机关在区分公开和不公开的政府信息时,应尽量限制不公开的范围,向公开倾斜。除非法律、法规明确规定相应信息不得公开。

    其三,坚持利益衡量和平衡原则。在法律、法规对相应信息是否应予公开没有明确规定或法律用语弹性过大时,被申请人和行政复议机关决定公开或不公开应进行各种利益衡量,包括公共利益和私人利益的衡量、全局利益和局部利益的衡量、长远利益和当前利益的衡量、弱势群体利益和强势群体利益的衡量,等等。在进行各种利益衡量的基础上,根据平衡原则作出公开或不公开的决定。对于某些即使涉及商业秘密或个人隐私的信息,如果公共利益特别要求公开,公开的利益远大于不公开的利益,就是拥有商业秘密或个人隐私的第三人不同意公开,被申请人和行政复议机关也可以决定公开。对于某些即使“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”信息,如果公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,给国家、社会利益造成重大损害,被申请人和行政复议机关也可以决定不公开或在一定时期内不公开。

 

 

 

来源:北大公法网

http://www.publiclaw.cn/article/Details.asp?NewsId=2602

Focus

 

 

编者按:新医改实施一年多,耗资3900亿元,看病为何更贵了?这究竟正不正常?公众当然想知道答案。在一些城市,政府部门开始主动将年度、季度的医疗费用情况作为公共信息发布,这值得肯定。但真正满足公众的知情权,“医疗费用”完全可以晒得更彻底,附加一些更丰富的信息。值得一提的是,卫生部发布《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》,此办法将于今年81日起正式实施。《办法》规定,医疗卫生服务单位应向社会主动公开三类信息。同时强调,医疗卫生服务单位应当建立健全信息发布保密审查机制。《办法》特别规定,医疗服务中患者使用的药品、血液及其制品、医用耗材和接受医疗服务的名称、数量、单价、金额及医疗总费用等情况,应向患者或其家属主动告知。若出现不按规定履行信息公开义务,或公开内容为不真实信息,将受到相应的处理。

 

• 医疗卫生服务单位三类信息应主动向社会公开

《办法》规定,医疗卫生服务单位应向社会主动公开三类信息:即需要社会公众广泛知晓或者参与的信息;反映医疗卫生服务单位设置、职能、工作规则、办事程序等情况的信息;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息。在此基础上,对于公共卫生机构、医疗机构和基层医疗卫生服务单位,《办法》按照其各自的属性和职能,规定了各自应该重点主动公开信息的内容。《办法》特别规定,医疗服务中患者使用的药品、血液及其制品、医用耗材和接受医疗服务的名称、数量、单价、金额及医疗总费用等情况,应向患者或其家属提供公开查询服务;需要事先告知信息并签署知情同意书的相关信息,应主动告知患者或其家属。

《办法》指出,医疗卫生服务单位需指定机构负责本单位信息公开日常工作,并向社会公开本单位信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等。医疗卫生服务单位可采取公告或者公开发行的信息专刊、广播、电视、报刊、监督热线电话、信息公开栏、电子屏幕等方式主动公开信息。在向特定服务对象公开信息时,医疗卫生服务单位可通过当面交谈、书面通知、提供查询等形式予以告知。《办法》规定,公民、法人或者其他组织可通过书面形式依法向医疗卫生服务单位申请获取涉及其自身利益的相关信息。

《办法》同时强调,医疗卫生服务单位应当建立健全信息发布保密审查机制,信息公开前,应当依照国家保密法律法规和有关规定对拟公开的信息进行保密审查。医疗卫生服务单位若出现不按规定履行信息公开义务,或公开内容不真实、弄虚作假,欺骗服务对象,或公开不应当公开的信息等情况,将受到相应的处理。公民、法人或其他组织也可以向医疗卫生服务单位上级主管部门投诉举报。

 

来源:中国网

http://news.china.com.cn/rollnews/2010-06/16/content_2701591.htm
• 卫生部:医院未按规定向患者公开信息将受罚

卫生部办公厅副主任、新闻发言人邓海华今日表示,《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》实施后,不管是公立医院还是其他各种形式的医院,都要按照要求来执行,如果没有及时地按照管理办法公开或者向患者提供相关的信息,将受到相应处罚。

卫生部六月十一日上午10时召开例行新闻发布会,有记者提问:卫生部发布的《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》特别强调了医疗服务,包括药品、医疗服务名称、单价、金额等信息要求进行公开,现在我们医疗机构关于这项信息的公开情况是什么样的?如果没有做好,今后卫生部将采取什么样的措施来保证这项工作顺利开展?邓海华说,信息公开是医疗服务过程中,医疗服务单位收取或者获得的信息,对于社会的公开,那是向每个人公开的,对于患者的公开,属不属于医疗信息公开的内容,还有一些争议。

为了加强医疗卫生服务的透明度,特别是让每一个患者能够了解他接受医疗服务的费用情况,卫生部做了两个特殊规定,一是对已经发生的费用进行查询;二是对还没有发生的事,比如这个大夫要预先给你告知可能要给你用什么特殊的检查,用什么特殊的费用,或者手术有什么风险,要预先告知并且要签订知情同意书的。这都作为主动向患者或者患者家属公开的一个重要内容。

邓海华表示,从2006年一直到现在,医院的信息公开还是做得比较好的,在全国政务工作公开的会上,卫生部也代表有关行业来介绍院务公开的情况。“目前的医疗机构已经具备了这样的条件,这次再次以部令的形式、法制化的形式把它规定下来,不管是公立医院还是其他各种形式的医院,都要按照部令的要求来执行,如果没有及时地按照管理办法公开或者向患者提供相关的信息,我们将进行相应的处罚。”邓海华说。

 

来源:中国新闻网

http://news.pharmnet.com.cn/news/2010/06/11/300323.html

 


 

 

 

编者案:六月正是最紧张的高考的时候,也是高校招生、录取的焦点时段。官二代靠创新大赛加分的新闻引起了公众的关注,人们纷纷要求进一步加强高校招生等方面的信息公开,呼吁对高考加分进行听证。《高等学校信息公开办法》几经波折,终于通过了征求意见阶段而正式发布,9月将正式生效,其效果如何,我们拭目以待。

 

• 教育部:健全高校新闻发布和新闻发言人制度

教育部办公厅日前发布关于施行《高等学校信息公开办法》的通知。《通知》中对如何实行《办法》提出了许多具体的要求。

  一、认真开展《办法》的学习、教育和培训活动各高校要将《办法》作为专项内容对教职工进行培训,重点对信息公开工作机构和人员进行保密知识、信息清理、指南和目录编制、信息公开申请处理等方面的培训。

二、紧密结合高校实际和特点,认真做好贯彻实施《办法》的各项工作。要求进一步细化信息公开的目录和范围,抓紧编制或修订本校信息公开指南和目录;抓紧建立健全信息公开工作制度,尽快完善各项工作机制;要积极创造条件,认真完善信息公开的各项配套措施。

三、加强高校信息公开的组织领导,切实履行《办法》规定的工作职责

 

    其中,对于各种制度的建设,《办法》提出了具体的细化的要求:高校要着力建立健全信息公开的各项工作制度,完善校长领导、学校办公室组织实施、工会组织协同推进、师生员工积极参与、内设监察部门监督检查的信息公开内部工作机制,努力形成工作合力。要尽快建立主动公开工作机制,明确公开的职责、方式、流程和时限要求。要抓紧建立信息公开申请受理机制,明确申请的受理、审查、处理、答复等环节的具体要求。要建立信息公开保密审查机制、重要信息发布审批机制和虚假或不完整信息澄清机制,进一步健全高校新闻发布和新闻发言人制度,增强高校信息公开的主动性、权威性。要建立重大事项决策信息公开工作机制,对涉及学校师生员工切身利益的重大事项,实行决策前信息公开和实施过程的动态信息公开。要建立高校内部组织机构信息公开工作机制,明确其公开的具体内容,推动内部组织机构的信息公开。要建立信息公开内部监督检查制度、工作考核制度、年度报告制度和责任追究制度,明确各项制度的责任机构和责任主体。

 

 

《通知》的全文请参见中国网:

http://news.china.com.cn/rollnews/2010-05/12/content_2082053.htm


• 高校校园开放日,信息公开正当时

611日,南开大学与天津大学联合邀请了清华大学等50余所全国重点高校,在两校校园间开展招生宣传和咨询。此次开放日也成为了近年来天津最大规模的高招校园开放日活动。高考结束后,各高校纷纷举办以高考咨询为主题的校园开放日活动。626日,北大、清华、浙大等全国名 校将与西安考生面对面,陕西10所高校为方便考生,纷纷计划在宝鸡、榆林、延安、汉中、商洛等地上门咨询。一时间,高校招生大战的烽烟再起,高校又一次成了媒体、社会的聚焦点。

如何举办好开放日活动,让家长、考生在咨询活动中受益。你方唱罢我登场,乱花渐欲迷人眼。家长考生究竟在其中能了解到多少有用的信息,决定于高校对此类校园开放日活动的定位。为考生选择志愿而开展的高考招生咨询固然重要,然而家长和考生对高校诸如办学传统、校风学风、学科建设、课程设置、学术水平、校园文化等软环境建设的实情更为关心,毕竟将来要在这里学习生活,成才成人。对家长、考生来说,任何选择都将是沉甸甸的。

但是,令人忧虑的是,高校为了宣传自己,吸引考生报考,会不会报喜不报忧,任意夸大或回避,让虚假宣传有机可乘呢?在高校信息公开办法施行之际,高校何不借助校园开放日活动的举办,除了开展招生咨询服务之外,大开校园,来一次大大方方的校园信息公开,让考生家长在充分了解、完全知情的前提下明明白白的选择?在社会、家长、考生与高校的亲密接触中,做一次学校信息公开的演习,让招生宣传更阳光,让家长考生更踏实。何乐而不为?

 

来源:光明网l

ttp://guancha.gmw.cn/content/2010-06/12/content_1150185.htm

 


• 学界批评高校信息公开办法违反上位法

 

教育部今年46日以第29号令发布《高等学校信息公开办法》(以下简称《办法》),即将于今年91日施行。 虽然是根据政府信息公开条例制定的,但该办法存在多处硬伤,与信息公开条例规定相违背”。法学界有关专家在接受《法制日报》记者采访时作出上述表示。其中最要害的“硬伤”,是该办法赋予高等学校有权自行规定哪些信息不予公开

 

(1)   《办法》不当扩大了信息不公开范围

学界认为,《办法》第十条第4项将“学校规定的不予公开的信息”列为不予公开的信息,已经超越了政府信息公开条例的规定,超越了上位法所规定的权限。

中国社会科学院法学所副研究员吕艳滨对《法制日报》记者说,虽然关于高等学校的法律地位,实务界和学术界尚存争议,但根据《中华人民共和国学位条例》,至少高等学校的学位授予活动,应当属于法规授权的活动。即至少在学位管理方面,高等学校属于法律法规授权的组织,而不仅仅是提供教育公共服务的组织。因此,高等学校的信息公开应当分别适用政府信息公开条例第三十六条和第三十七条的规定。前者为法律法规授权的组织的信息公开,直接适用政府信息公开条例;后者为提供公共服务的组织的公开,也应当参照政府信息公开条例执行。

而且,高等学校无论是作为法律法规授权的组织还是作为提供公共服务的组织,都是在利用国家公共资源进行活动,而不是一般的私人主体,理应最大限度地向公众提供相关信息,接受公众监督。因此,其信息公开活动仅能依据上位法来确定哪些信息属于不公开信息。高等学校的自由裁量权仅限于在上位法所规定的国家秘密、商业秘密、个人隐私等不公开信息的范围内确定特定信息是否可以不公开,而无权自行确定某些信息是否不公开。换言之,高等学校对于某些信息是否公开,没有最终的决定权。

 

(2)   申请人资格规定与上位法相冲突

政府信息公开条例第十三条规定,在行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,申请获取相关政府信息。但《办法》中的规定与此不同。《办法》第九条规定:“除高等学校已公开的信息外,公民、法人和其他组织还可以根据自身学习、科研、工作等特殊需要,以书面形式向学校申请获取相关信息。”

刘莘称,限定申请人只是出于“自身学习、科研、工作等特殊需要”获取相关信息,和上位法相比,确实是相冲突的,客观上把申请人的范围变小了。“但是,要求申请人出具身份证件,应该指的是身份证,这在实务操作中是必要的,因为被申请单位要对申请事项、申请人做记录。但是,如果同时需要申请人提供证明文件,比如提供所在单位或者街道等同意的证明,这是不应该的。《办法》对这些没说清楚。”

吕艳滨也认为:“《办法》的规定,限制了申请人的资格。向高等学校申请公开信息的,依照《办法》的规定,申请人还被要求出示有效身份证件或者证明文件,这种审查申请人身份、过度收集申请人个人信息的规定,缺乏上位法依据,与上位法相抵触。”

 

(3)   责任规定阙如《办法》出台略显仓促

《办法》规定,高等学校有责任对虚假信息或者不完整信息进行更正、澄清,其目的是督促高等学校加强与公众、社会的沟通,值得肯定。但是,吕艳滨指出,在规定法律责任时却没有就高等学校以及有关责任人没有依法、及时、有效地进行更正、澄清,尤其是造成不良后果的法律责任作出规定,不利于该条规定的具体落实。另外,法律责任部分也没有对不编制和上报年度报告的法律责任作出规定。

刘莘分析称,《办法》出台太仓促了。她说:“《办法》要求高校应当主动公开的信息相当广泛,多达十一项,有很多还是比较敏感的。《办法》的顺利实施,还需要一些相关规则相配套,对一些不太清楚的地方作出特别说明。”

 

在指出问题的同时,被采访者对《办法》的出台也给予了积极肯定。据介绍,政府信息公开条例发布实施后,各政府部门纷纷出台了本部门的实施办法。但是,医疗、计划生育、供水、供电、供气、供热、公共交通等需要信息公开的行业未及时出台相关办法。教育部率先出台《办法》无疑值得肯定。

近几年,一向被称之为象牙塔的高校频曝腐败案。420日,在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组公布的20起典型大案中,就包括延边大学原副校长于永和,利用校区建设收受贿赂案。在这种大背景下,《办法》的及时出台意义可见一斑。清华大学政府管理学院教授于安直言:“要求高校公开信息,这是大好事!”

 

来源:法制网

http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2010-05/25/content_2153777.htm

 


 

We

 

• “政府信息公开观察联盟”(OGIWA)地方团队调研写作全面开展

 

(一)概况

 

OGIWA项目的地方调研写作工作自4月初开始以来,经过一个多月的工作,目前各团队陆续进入写作阶段。本项目最终形成的《中国行政透明度观察报告·2009年度》(暂定名),将正式出版,各团队均对其负责部分署名;这份报告是项目最为重要的成果。各地方团队已经于610日提交了各自的测评报告,公众参与研究中心正在进行紧张的审稿和统稿工作。

各章的写作结构如下:

一、评测活动概况

本省的评测包括哪些对象?进行了哪些评测活动?包括省级评测活动、市级评测活动(可选)、实地调研活动(可选)

二、评测过程

(一)省级评测过程

1.组织配套情况评测

2.制度配套情况评测

3.主动公开情况评测

4.依申请公开情况评测

5.监督和救济情况评测

 

(二)进展

 

·东北团队——东北团队完善了《指标体系》,形成《政府信息公开测评指标体系》(实用手册版);并以传真、电话、网络等方式提起了了检测性申请;团队成员也亲临信息公开查阅场所进行实地调研;团队也积极交流政府信息公开知识学习,改进“开放社会”平台功能。

·华东团队——华东团队一共进行了三次工作会议,统筹了整体的调研写作工作。该团队已初步拟定,将采取提供现场咨询的方式展开法律支持事项,同时发放公民手册。团队负责人将将团队成员按省级观察对象分为五个小组(上海组、安徽组、江西组、福建组、浙江组),分别开展检索、实地调研等评测事项。各小组于517日前均初步完成了指标体系评测表的打分汇总工作。

·西北团队 ——西北团队一共举行了四次工作会议。讨论中决定将项目组成员分为三组到政府信息公开大厅进行实测与参观;要求各成员完成对西北五省区的政府信息公开年度观察报告的检索,组织团队学习了《政府信息公开测评指标体系》的内容及各省份的年度观察报告。团队已经完成了测评报告,正进行最后的修改完善

·西南团队——西南团队在5月份进行了一系列活动,包括通过网上检索、实地调研等方式对政府信息公开指标体系进行评测活动并撰写报告;向各省市政府水务部门、价格主管部门、财政部门、交通部门、红十字会提出政府信息公开的申请;完成本季度财务报表等。团队开展“大灵通”值班工作,轮流完成信息公开的法律支持。

·中南团队——中南团队成员根据各自分工,分别跟踪相关检测性申请案例的进展情况。 其后,团队成员在已有检索的基础上,通过电话对各地的情况进行了核对。如核对各地图书馆、档案馆是否成为政府信息公开场所等等。在法律支持方面,团队联系打印《政府信息公开公民指南》,确定6月份培训咨询地点为广东省佛山市南海区、广东省广州市白云区、广东省广州市番禺区。完成调研任务后,团队成员撰写观察报告,并就观察报告中的具体问题召开了两次会议。