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《透明度》第八、九期发布

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刊 物 简 介

《透明度》China Government Transparency Watch)是北京大学公众参与研究与支持中心主办的刊物,旨在收集、整理和分析中国政府增强透明度、实现政府信息公开的新进展和新课题。本刊通常每月出版一期,电子版发布于“公众参与网”(www.cppss.cn),纸质版分送有关政府部门、组织和个人。

 

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版 权 声 明

本刊稿件,除特别注明者外,均为编辑原创,保留一切权利。转载时应注明出处,转引请核对原文。所有稿件仅代表原作者观点,与北京大学公众参与研究与支持中心无关。

 

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北京大学公众参与研究与支持中心

    任:王锡锌

任: 李媛媛

项目官员:  天 彭 

 

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本 刊 编 辑 部

    编:刘真珍

    辑:  郭一聪 李小威 高玉婷 张忻轶 刘真珍

本期编辑:张忻轶

 

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联系方式

  地址:北京大学电教楼313

  邮编100871

  电话:(86106275704662757286

  邮箱cppss@163.com

 

 

·本·期·要·目·

 

高 层

全国深化政务公开推进政务服务经验交流会召开

郭卫民:外宣办大力推动党务公开和党的信息发布

谢旭人:大力推进预算公开 细化预算公开内容

韩正:市政府财政信息越是涉及民生的越要公开

制 度

中办国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》

最高人民法院发布《人民法院工作年度报告(2009年)》

卫生部印发《医卫服务单位信息公开管理办法(试行)》

《国家林业局2009年政府信息公开年度报告》发布

《山东省政府信息公开办法》71日起施行

全国31个省区市党委组织部门建立新闻发言人制度

载 体

国土资源部将启动政务信息网上公开执行情况检查

水利部开通水利工程项目信息公开和诚信建设专栏

中国地震局面向公众公开2010年详细部门预算

湖南:公布权力清单绘制流程图  规范权力运行再发力

浙江:打造行政审批“阳光”运行平台和监督机制——“在线监督”

四川:印发《2010年全省政务公开工作要点》

2010年中国政府网站绩效评估信息公开透明度指标解读

个 案

云南一市民要审计厅公开信息遭驳回  称内容涉密

湖南安乡三市民申请公开政府信息获法院支持

律师向药监局申请公开霸王洗发水二恶烷含量

霸王洗发水二恶烷事件:信息公开“挤牙膏”挤压政府公信力

焦 点

基金会中心网正式开通

基金会中心网成立 信息公开及捐款去向将受监督

徐永光:基金会信息透明之路仍漫长 财务报告捐赠人难懂

贾西津:慈善透明难在哪里

环保部《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》

紫金矿业曝监管漏洞 环保信息须强制披露

透视紫金矿业污染事件:无视环保法规

我 们

•“政府信息公开观察联盟”(OGIWA)地方团队调研写作进一步展开

  

Leaders

全国深化政务公开推进政务服务经验交流会召开

2010629,全国深化政务公开推进政务服务经验交流会在内蒙古呼和浩特召开。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并讲话。他强调,要以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为目标,以推进政务公开和行政审批制度改革为切入点,大力加强以政务(行政)服务中心为主要载体的政务服务体系建设。

  何勇强调,当前和今后一个时期,要以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为目标,以推进政务公开和行政审批制度改革为切入点,以改革创新为动力,大力加强以政务(行政)服务中心为主要载体的政务服务体系建设,力争在优化市场经济环境上取得新突破,在解决群众关心的问题上取得新进展,在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效。要继续抓好行政审批制度改革,进一步清理现有审批事项,规范行政审批行为,推动行政审批事项实施的规范运转,建立健全行政审批权力行使的监督体系,完善行政审批电子监控机制,切实加强对行政审批权力行使的监控。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》,巩固和深化政务公开,进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制,着力推进行政权力运行公开透明和程序化,保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。要加强政务(行政)服务中心建设和管理,完善并落实首问负责制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度,建立健全管理、监督、评价和责任追究机制,确保中心工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁,完善政务(行政)服务中心运行机制,扩大进驻政务(行政)服务中心办理事项的范围并充分授权,为群众提供便捷优质高效服务。

何勇指出,加强政务服务建设是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的有效途径,也是加强行政权力监督制约、从源头上预防腐败的重要举措。各地区各部门要进一步提高认识,大胆探索,积极实践,以改革的精神、创新的思路,深入推进政务服务建设。要把加强政务服务建设摆上重要议事日程,加强领导,落实责任,健全机制,狠抓落实。要进一步整合资源,把行政审批制度改革、政务公开、电子政务等各项工作结合起来,统筹安排,协调推进。要积极推进电子政务建设,利用现代信息技术改进管理和组织,及时把政府决策程序、服务程序、办事方法、结果等向社会公开,更好地接受人民群众的监督。要坚持边实践、边探索、边完善、边发展,及时总结推广好的做法和经验,加强理论探索,不断提高政务服务建设水平。

 

会议全文链接 http://www.nbcp.gov.cn/article/gzdt/201007/20100700008575.shtml

图片来源:国家预防腐败局网

 


郭卫民:外宣办大力推动党务公开和党的信息发布

    中共中央对外宣传办公室630上午10时举行中共中央有关部门新闻发言人与中外记者见面会,中央纪委、中组部、中宣部等11个中共中央部门新闻发言人同中外记者见面,介绍有关情况,并回答记者提问。

    中共中央对外宣传办公室新闻局局长兼新闻发言人郭卫民介绍,中央外宣办作为推动党和政府新闻发布制度建设的一个主要职能部门,近年来根据中央的要求,在不断加强和完善政府新闻发布制度建设,及时组织政府部门信息发布的同时,也大力的推动党务公开和党的信息的发布。这些年来已经有不少党中央部门领导出席过外宣办的发布会。应该说,外宣办的发布会已经成为大家了解中国党务、政务权威信息的一个重要的渠道。

    郭卫民称,今后我们将会同各部门和各地进一步推动党委新闻发言人制度的建设,将会在继续组织好政府新闻发布的同时,加大党务信息发布的力度,而且我们会不断提高新闻发布工作的质量,提高工作水平。除了组织发布会以外,我们还会通过新闻吹风会、电话问询、通过集体采访、通过互联网访谈等,通过各种方式来发布好信息。

    郭卫民表示,外宣办会一如既往,继续为媒体朋友们的采访、报道创造条件,提供服务和便利。

 

郭卫民答记者问实录:http://www.china.com.cn/news/2010-06/30/content_20389995.htm

来源:中国网

 


谢旭人:大力推进预算公开 细化预算公开内容

   2010623,受国务院委托,财政部部长谢旭人在全国人大常委会作了关于2009年中央决算的报告。谢旭人表示,要进一步细化预算公开内容,争取到2011年中央本级支出预算表中的部分重点支出按“项”级科目公开。

  他表示,要大力推进预算公开。积极推动基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况公开。加强对地方财政和中央部门预算公开工作指导,强化预算公开责任制度,确保预算公开工作顺利开展。

  谢旭人表示,要加强预算编制管理。细化公共财政预算编制,减少代编预算规模,努力提高年初预算到位率。将可以固定数额的中央财政转移支付提前通知地方,要求地方比照执行,并将其纳入本级预算,提高地方预算编制的完整性和准确性。健全预算编制与预算执行、资金结转和结余以及资产管理有机结合的机制。清理政府性基金项目,完善政府性基金预算编制工作,细化预算编制内容,增强政府性基金预算管理的规范性和有效性。逐步扩大中央国有资本经营预算试行范围,提高中央企业税后利润上缴比例,完善国有资本经营预算支出政策。积极稳妥试编社会保险基金预算。

  在狠抓预算执行工作方面,要建立健全预算支出责任制度,完善激励和约束机制。建立预算执行通报机制,督促各地、各预算单位加快预算执行。及时下达转移支付,提高资金使用效益。改进超收收入使用办法,除法律法规规定必须安排的支出外,其余部分原则上列入预算稳定调节基金,纳入以后年度预算统筹安排。同时,切实加强地方政府性债务管理,重点清理规范地方政府融资平台公司融资和担保承诺行为,坚决制止以财政性收入等违规担保承诺,有效防范财政金融风险,促进财政经济可持续发展。

  在强化基础管理和基层建设方面,要逐步完善部门基础信息数据库,健全定员定额标准体系。开展实物费用定额“实转”试点。加强项目支出定额标准体系和项目库建设,建立重大项目支出事前评审机制。研究推进政府会计改革。加强乡镇财政建设,充分发挥县乡基层财政就近实施监管的优势,切实保障各项涉农惠民政策落到实处。

 

《关于2009年中央决算的报告》,报告全文链接:

http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/201006/t20100628_324488.html

 


• 上海市长韩正:市政府财政信息越是涉及民生的越要公开

    上海市委副书记、市长韩正712上午主持召开市政府常务会议,听取关于进一步做好本市财政信息公开有关情况的汇报。韩正强调,财政信息公开是政府信息公开的重要内容,必须严格按照国务院的部署和今年年初市人代会上确定的目标,坚决加大公开力度,进一步在公开透明中接受社会监督。

    会议指出,公开透明是建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。财政信息公开工作,社会各界关注,加大公开力度,对于加快政府职能转变、加强政府自身建设、进一步接受社会监督有着重要的促进作用。上海必须按照国务院的深化部署,坚决、依法、合规、有序推进财政信息公开工作,每年必须有实质性进步。

    会议要求,结合上海实际,突出工作重点。根据财政部预算信息公开规范,积极做好经市人代会审议通过的市级2009年度财政收支决算情况等本市政府预决算的信息公开工作。按照《2010年上海市政府信息公开工作要点》,积极加大专项资金和社会公共资金的公开力度,越是涉及民生、群众关注的内容越要公开管理办法、操作流程、分配因素和分配结果。要积极推进部门预算信息的主动公开。要把财政信息公开和审计公开有机结合起来,形成良性互动,进一步促进财政性资金和社会公共资金在阳光下透明运行,接受全社会监督。

 

来源:中央政府门户网站

http://www.gov.cn/gzdt/2010-07/13/content_1652363.htm

 


Institutions

 

中办国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,并发出通知,要求各地区各部门认真贯彻执行。

通知指出,《规定》针对当前领导干部廉洁自律方面出现的新情况新问题,进一步规范了领导干部报告个人有关事项的制度。这是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是促进领导干部廉洁自律、回应社会关切的重要举措和制度创新,对加强领导班子和干部队伍建设、推进反腐倡廉制度建设特别是健全党内监督制度具有十分重要的意义。

通知要求,各地区各部门要把学习宣传贯彻《规定》作为当前的一项重要政治任务列入议事日程,切实加强组织领导。各级领导干部要按照《规定》要求如实报告个人有关事项,自觉接受监督。各级党组织要依照《规定》认真做好领导干部报告个人有关事项制度的组织实施工作,加强对领导干部的管理和监督。各级纪检监察机关和有关部门要协助党委抓好任务分解,保证《规定》得到贯彻落实。

 

《规定》全文链接(中央政府门户网站):http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content_1651255.html

 

 


最高人民法院首次发布《人民法院工作年度报告(2009年)》 

中国最高人民法院13日召开新闻发布会,发布《人民法院工作年度报告(2009年)》。据了解,这是最高人民法院首次发布法院工作年度报告。有专家指出,这显示了人民法院主动接受监督,是进一步落实司法公开原则的重要举措。

  这份3万多字的报告,共分为前言、抓好执法办案第一要务、确立科学发展工作方针、加强法院基层基础建设、建设高素质的法院队伍、加大反腐倡廉工作力度、推进司法体制机制改革等部分。据了解,20094月,最高人民法院就对国内外法院发布的具有官方性质的年度工作、资料或情况汇总的主要形式进行了调研。

“白皮书”将一年以来全国法院审理案件的数量类型、若干重大案件的审理情况、法院队伍的建设等,一一列出,立此存照。今后年年发布,年年对比,是进步还是退步,是进一步还是进两步,多少能看出端倪。这是法院对自己的加压。

近年来,政法部门与公众互动不断加强,国家权力运行的整体轨道在向透明化延伸。法院的举措也接二连三,从去年年底的司法公开六项规定,到今年的“白皮书”,无不体现司法公开的改革方向。在此次新闻发布会上,法院方面还诚恳表示,今后年度报告的发布时间要提前,内容要认真听取社会意见。这表明法院在不断扩宽与公众的沟通渠道。

 

《人民法院工作年度报告(2009年)》全文链接(新华网):

http://news.xinhuanet.com/legal/2010-07/14/c_12330549.htm

 

 


卫生部印发《医卫服务单位信息公开管理办法(试行)》

     2010628卫生部以部令形式发布《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》(以下简称《办法》),并将于81起正式实施。

    《办法》规定,医疗卫生服务单位应向社会主动公开三类信息:一是需要社会公众广泛知晓或者参与的信息;二是反映医疗卫生服务单位设置、职能、工作规则、办事程序等情况的信息;三是其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息。在此基础上,对于公共卫生机构、医疗机构和基层医疗卫生服务单位,《办法》按照其各自的属性和职能,规定了各自应该重点主动公开信息的内容。《办法》还规定,医疗服务中患者使用的药品、血液及其制品、医用耗材和接受医疗服务的名称、数量、单价、金额及医疗总费用等情况,以提供查询服务或提供费用清单的形式告知患者;需要事先告知信息并签署知情同意书的相关信息,应主动告知患者或其家属。

    《办法》指出,医疗卫生服务单位需指定机构负责本单位信息公开日常工作,并向社会公开本单位信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等。医疗卫生服务单位可采取公告或者公开发行的信息专刊、广播、电视、报刊、监督热线电话、信息公开栏、电子屏幕等方式主动公开信息。在向特定服务对象公开信息时,医疗卫生服务单位可通过当面交谈、书面通知、提供查询等形式予以告知。公民、法人或者其他组织可通过书面形式向医疗卫生服务单位申请获取涉及其自身利益的相关信息。

    《办法》强调,医疗卫生服务单位应当建立健全信息发布保密审查机制,依照国家保密法律法规和有关规定对拟公开的信息进行保密审查。医疗卫生服务单位若出现不按规定履行信息公开义务,或公开内容不真实、弄虚作假,欺骗服务对象,或公开不应当公开的信息等情况,将受到相应的处理。公民、法人或其他组织也可以向医疗卫生服务单位相关部门或上级主管部门投诉举报。

 

《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》全文链接:

http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohzcfgs/s3576/201006/47864.htm

 


国家林业局发布信息公开年度报告

    2010729,国家林业局按照《政府信息公开条例》有关要求,将国家林业局2009年政府信息公开年度报告予以公布。全文如下:

 

    按照《政府信息公开条例》有关要求,结合我局工作实际,现将我局2009年政府信息公开年度报告公布如下:

    一、基本情况

    一年来,我局认真落实《政府信息公开条例》、中央国家机关政务公开工作座谈会和中央有关文件精神,进一步增强做好政务公开工作的责任感和使命感,采取措施,加大力度,确保政务公开各项工作落到实处,促进我局政务公开工作再上新台阶。具体开展了以下几项工作。

    (一)积极推进行政决策过程的政务公开。中央国家机关作为国家重要政策、措施的制定者,其决策行为直接影响经济社会发展全局。我局通过建立健全林业行政决策机制,逐步完善重大事项集体决策制度,健全重大事项决策规则和程序,防止决策的随意性、主观性。完善专家咨询和评估制度,对专业性、技术性较强的林业重大事项进行必要性、可行性和合法性论证,确保决策更加科学合理。同时,作决策、办事情严格依法公开,引导群众有序参与,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。对于林业重大决策事项,我局均通过新闻发布会等形式,及时向全社会公开,主动接受社会公众的监督。

    (二)积极推进林业重大事项的内部公开。在继续做好社会公开工作的基础上,加大力度,积极推进内部公开工作。对于我局在履行职能过程中产生的不宜向社会公众公开、但可让机关干部职工知晓的事项,以适当形式在机关或直属单位内部公开,切实加强干部职工对权力运行的内部监控,防止少数人或个人滥用权力。逐步建立和完善内部公开工作机制,围绕机关干部职工关心的,如干部选拔任用、政府采购、基建工程、资金使用状况等问题,制定公开制度,加大公开力度,做到公开结果与公开过程相结合。

    (三)积极推进政务公开信息化管理工作。围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项,除常规手段外,我局充分借助于国家林业局政府网,主动公开我局产生的非涉密信息,加强与网民的交流互动,促进林业信息互通和资源共享,进一步提高办事效率。坚持先易后难、循序渐进的原则,积极稳妥地推进林业行政许可结果网上公开,进一步规范林业行政审批的运行,逐步实现林业行政审批全过程的动态公开,不断提高便民服务的层次和水平。同时,不断强化政务信息公开目录编制、检索和信息公开管理功能,为广大人民群众随时查询我局有关政务信息提供便利条件。

    二、政府信息公开情况

    (一)主动公开方面

    1.本年度,我局在国家林业局政府网共发布政府信息48260条,其中公文417条(外网316条,内网101条),其他政府信息47843条(外网42470条,内网5373条);印发《国家林业局公报》4期。

    2.本年度,我局共举办各类新闻发布会13场,内容涉及干旱对林业的影响及应对措施、林业棚户区改造工作进展及目标、第六届中国城市森林论坛的筹备情况、衡水湖湿地保护与发展情况、中国(漠河)生态文明建设高层论坛筹备情况、第六届中国(菏泽)林产品交易会筹备情况、第二届中国绿化博览会筹备情况、林业应对气候变化行动计划的主要内容、第七次全国森林资源清查结果、林业推进西部大开发的工作情况、林业应对气候变化的作用及林业建设成绩、大熊猫助阵2010年上海世博会等方面。

本年度,共办理林业行政许可145674件(准予许可136146件,不准予许可9528件)。其中,按具体承担单位计:国家林业局机关办理许可4081件(准予许可4002件,不准予许可79件);植物检疫机构准予许可32件;濒管系统办理许可45117件(准予许可45111件,不准予许可6件);国家林业局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办事处办理许可24861件(准予许可24854件,不准予许可7件);国家林业局驻长春森林资源监督专员办事处办理许可16089件;国家林业局驻黑龙江省森林资源监督专员办事处办理许可41078件(准予许可31716件,不准予许可9362件);国家林业局驻大兴安岭林业集团公司森林资源监督专员办事处办理许可14416件(准予许可14342件,不准予许可74件)。

    (二)依申请公开方面

    本年度,我局未接到依申请公开申请。

    (三)申请行政复议及提起行政诉讼方面

    本年度,我局未接到涉及信息公开的行政复议申请和行政诉讼。

    (四)收费及减免情况

    考虑到我国目前尚未出台政府信息公开收费具体标准等,我局本年度在公开政府信息工作方面未收取任何费用。

    下一步,我局将以林业信息化建设为契机,加大力度,切实加强政务公开工作,不断提高政府信息公开工作效率和质量,确保社会公众政府信息知情权的有效落实。

 

来源:http://www.forestry.gov.cn/portal/main/govfile/13/govfile_1751.htm

 

 


《山东省政府信息公开办法》71起施行

《山东省政府信息公开办法》自201071日起施行。山东省政府新闻发言人、副秘书长张德宽628日就《办法》施行接受媒体采访时说,《办法》是从山东省实际出发,对《中华人民共和国政府信息公开条例》的细化和补充。目的是进一步加大政府信息公开力度,促进服务型、阳光型、法治型政府建设。“只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,政府都要公开。”

为保证公民、法人和其他组织依法获取政府信息,《办法》明确了主动公开的基本要求和公开的内容,规定了各级政府主动公开政府信息的重点,还规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息。

在《条例》的基础上,《办法》进一步强化了公开措施,要求县级以上人民政府把政府网站打造成政府信息公开的第一平台,建立健全政府公报制度、新闻发言人制度,规定各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务大厅设置政府信息查阅场所和设施,方便群众查阅。

《办法》加强了政府决策过程中与公众的沟通。规定行政机关拟定地方性法规、规章、规范性文件和有关政策、措施、标准,或者编制相关规划、计划、方案、预案,涉及公民、法人和其他组织的重大利益,或者有重大社会影响的,在拟定、编制过程中,应当将草案主动向社会公开,充分听取公众意见。

按照《办法》规定,各级政府都要建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查,各级行政机关定期公布本行政机关政府信息公开工作年度报告,目的是加强对政府信息公开工作的监督。

申请人认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或政府信息公开工作主管部门举报;认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

针对两年来依法申请公开过程中出现的一些具体问题,《办法》也作出了具体规定,比如行政机关一般不承担为申请人汇总、加工、搜集或者重新制作政府信息的义务,目的是既保证申请人合法权益,又节约行政成本,提高工作效率。

 

《山东省政府信息公开办法》全文链接(齐鲁网):

http://news.iqilu.com/shandong/zhengwu/zcfg/2010/0611/256171.html

 

 


全国31个省区市党委组织部门建立新闻发言人制度

     中央组织部新闻发言人邓声明30日在中央外宣办举办的中共中央部门新闻发言人中外记者见面会上表示,目前,全国31个省区市、近一半地市的党委组织部门建立了新闻发言人制度。

邓声明表示,组织系统信息公开已经明确了新闻发布的重点,一是积极应对社会信息多元化的趋势,提高干部人事制度的透明度;二是积极回应人民群众的知情要求,提高选人用人的公信度;三是积极响应新闻媒体的新闻关注,提高对组织工作的知情度;四是积极回应社会各方的舆论监督,提高对用人上不正之风的战斗力。

邓声明表示,去年以来,中组部已经连续举办了六场新闻发布会,其中今年上半年举办了两场。“下一步,我们还会召开一些专题的新闻发布会,同时加强和新闻单位的联系与沟通,定期听取新闻单位的意见。”

邓声明指出,组织部门将积极推进党务公开,不断提高组织工作的透明度,建立一个开放的组织系统。

 

来源(中国网):http://news.china.com.cn/txt/2010-06/30/content_20390360.htm

 

 


Platforms

 

 

国土资源部将启动政务信息网上公开执行情况检查

     为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》精神,切实推进国土资源系统政府信息公开,国土资源部决定今年继续开展全国国土资源系统政务信息网上公开情况检查。

    据称,检查工作主要面向各省、自治区、直辖市国土资源厅、副省级城市国土资源行政主管部门,以及新疆生产建设兵团国土资源局。将对省级(含省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)、市级(含副省级城市、地级市、地区、州、盟)、县级(含市辖区、县、县级市、旗)国土资源政务信息网上公开情况进行全面检查。检查工作的重点是省级、市级、县级国土资源政务系统公开的内容、质量和信息的公开情况。另外,省级国土资源行政主管部门要对其所辖市级和县级国土资源政务信息网上公开的普及率进行检查,而市级、县级则要对其在线办事、公众参与和网站设计进行综合评估。

    检查分为自检和部组织检查两个部分,部将在汇总两个阶段检查工作的基础上,在部门户网站上公开检查结果。

 

来源(中央政府门户网站):http://www.gov.cn/gzdt/2010-07/29/content_1666736.htm

 


, 水利部开通水利工程项目信息公开和诚信建设专栏

     

   

   2010630,“水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏”在水利部门户网站正式开通,标志着全国水利建设项目信息公开和水利建设市场信用信息平台的初步建成,对于规范水利建设市场主体行为,实现信息公开,推进诚信体系建设,推动水利工程专项治理工作深入开展,具有重要而深远的意义。

    推进建设项目信息公开和诚信体系建设,是工程建设领域突出问题专项治理工作的重要组成部分,重点解决工程建设信息公开不规范、不透明,市场准入和退出机制不健全,工程建设领域信用缺失等突出问题,积极推进工程项目建设公开透明,逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。20103月,在中央工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点单位暨试点工作会议上,水利部被确定为该项工作的试点单位之一。部领导对试点工作高度重视,陈雷部长指示要认真做好试点工作,董力组长批示“水利系统工程建设信息公开制度已初步建立,关键是细化和真正在公布信息上见实效,今年务必在这方面取得进展”,矫勇副部长批示“务必拿出切实工作方案和措施,把试点办好”。根据中央工程治理领导小组的部署和部领导指示,水利部制定了《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案》,印发了《水利工程建设领域项目信息公开基本指导目录(试行)》和《水利工程建设领域信用信息基本指导目录(试行)》,确定在7个流域机构和10个省水利厅开展试点,明确了试点工作时间表和工作要求,并召开专题会议进行了全面部署。各单位、各有关部门加强组织领导,密切协作配合,落实工作责任,强化工作措施,扎实推进试点工作。水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏的开通,标志着水利部工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作取得了阶段性成效。

    水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏按照中央统一要求,结合水利工作实际和现有基础,开设了“工作动态”、“政策法规”、“通知公告”、“表彰奖励”、“项目信息”、“信用信息”、“招标投标”等多个栏目,及时刊登项目信息公开和诚信体系建设工作的方针政策,发布最新工作动态,公布招标投标信息,全面反映水利工程项目审批、核准信息和项目基本信息、招标投标、施工管理、质量安全、资金管理等建设管理信息。

    “全国水利建设市场信用信息平台”(http://www.cweun.com.cn:82/)也同时开通,水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏实现了与平台的链接。信用信息平台公布水利建设市场从业单位和从业人员的基本信息、资质信息和业绩信息等,特别是及时全面公布水利建设市场主体良好行为和不良行为,将对提高市场主体信用意识,解决工程建设领域信用缺失的突出问题,建立守信激励和失信惩戒机制具有积极意义。

根据《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》(水建管[2009]496号),水利建设市场主体包括参与水利工程建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、招标代理、质量检测、安全评价等企(事)业单位及相关执(从)业人员,信用信息包括基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息。根据《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》(水建管[2009]518号),不良行为记录是指水利建设市场主体在工程建设过程中违反有关法律、法规和规章,受到县级以上人民政府、水行政主管部门或相关专业部门的行政处理所作的记录。

    下一步,水利部将继续完善专栏建设,优化栏目设置,加强信息报送,规范信息管理,实现信息共享,及时、准确地发布项目信息和信用信息,积极有序地推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。

“水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏”链接地址:http://www.mwr.gov.cn/2010slbgcjslyxmxxgkzl/

 

来源(中央政府门户网站):http://www.gov.cn/gzdt/2010-07/07/content_1647516.htm

 

 


中国地震局面向公众公开2010年详细部门预算

 

    2010629电 中国地震局今日在其官网发布“2010年公开预算书”,面向普通公众公开了2010年详细的部门预算。

  今年331日,中国地震局公开了2010年收支预算总表和支出预算表。此次以书面形式公开的中国地震局部门预算由机构与人员基本情况、局机关及46个下属单位预算收支和相关预算科目解释三部分组成。与331日的公开相比,此次公开更为全面详细,以便于您了解中国地震局2010年部门预算的详细内容。

  中国地震局是国务院直属事业单位,经国务院授权承担《中华人民共和国防震减灾法》赋予的行政执法职责,管理全国地震工作。中国地震局主要工作包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援和地震科研4项内容。目前,中国地震局在职职工12200多人,离退休人员近9300人。其中参照公务员管理人员(机关人员) 1400人,地震监测预报人员约6000人,地震灾害预防人员约1200人,地震应急救援人员约1500人,地震科研人员约2100人。

  2010年中国地震局部门收入及支出总预算为24.1亿元。预算支出除经营支出2600万外可分为基本支出、项目支出和住房改革支出3部分。其中,基本支出12.3亿元,依据国家相关政策进行安排;项目支出近9.9亿元,包括地震监测预报约3.0亿元,地震灾害预防约0.8亿元,地震应急救援约0.5亿元,地震科研约4.0亿元,四川、陕西和甘肃三省汶川地震灾后恢复重建约1.1亿元,基础设施改造等约0.2亿元,地震机动经费0.3亿元,资金安排以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨;住房改革支出1.6亿元,按照国家住房改革政策进行安排。

 

来源(人民网):http://www.nbcp.gov.cn/article/sgkgz/zwgk/jyjl/201006/20100600008547.shtml

 


湖南公布权力清单绘制流程图  规范权力运行再发力

     湖南省委、省政府618召开全省规范权力运行制度建设现场会议。会议要求,湖南省直机关要在今年12月底前,将经过合法性审查的权力规范化制度汇编成册,并于1231前送省纪委、省监察厅。20112月底之前,全省各市州、省直机关各单位都要完成规范权力运行制度的制定、汇编工作,并向社会公布接受社会监督。

  规范权力运行是今年湖南省开展“机关效能建设年”活动的重中之重。近年来,湖南省在规范权力运行制度建设方面做了诸多有益的探索,在制度建设创新上尤其注重下功夫,并着力在清理职权依据、推进公开透明、开展绩效评估、强化查究问责等方面进行了创新。此次规范权力运行制度建设现场会议,是对《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》的具体贯彻实施。

  据悉,目前湖南省机关效能建设领导小组已经成立,全省各级各部门将根据相关规定,对本单位所有公共权力进行全面清理,对权力的来源和行使依据编制成职权目录,制定出标准的办事程序,绘制权力运行的流程图;将权力运行数据电子化、流程标准化、信息公开化。此外,湖南省还将把电子政务作为执行制度的有效载体,推行网上申报、网上审批和网上监察,最终实现权力在网络上运行,监督在网络上执行、绩效评估在网络上自动生成。

 

来源(法制网):http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2010-06/23/content_2176328.htm

 


浙江:打造行政审批“阳光”运行平台和在线监督机制

  在浙江,省级43个部门805项可公开的审批事项已全部纳入省政府网上办事大厅,提供办事指南和实时咨询服务。其中,718个项目已实现网上申报(预审)功能,516个审批事项实现了办件信息的全程公开。

  浙江省纪委监察厅以省级网上办事大厅和各级行政服务中心平台建设为重点,以电子监察系统、行政审批管理系统建设为抓手,着力构建行政审批“阳光”运行平台和监督机制,实现了省、市、县三级行政审批网上公开、网上运行、网上监督,确保了行政审批的依法、规范、廉洁、高效。

  针对群众反映的到省级部门办理审批事项不够方便、效率不高的问题,浙江省于2009年初作出了建设省级网上办事大厅的决策,要求省级各单位行政审批事项全面上网,集中、公开办理,为企业、基层提供“一站式”的审批服务。

  省政府网上办事大厅按照“逻辑集中、物理分散”的原则运行。在逻辑上,省级各单位的行政审批事项集中到省政府网上办事大厅,面向公众和企业提供审批信息公开、网上咨询答复、网上申报反馈等服务;在物理上,各单位审批办理的工作人员仍然分散在各自单位的办事大厅(或服务窗口)办公,接收必要的纸质材料,完成内部审批办理和证照发放工作。所有审批件的办理过程、结果和证照信息都会集中存储到审批信息资源共享库,并在网上公开,接受监察部门和群众的监督,有效地提高了服务质量和审批效率,减少了申请人等待时间和往返次数。

  浙江省委常委、省纪委书记任泽民高度重视电子监察的“千里眼”作用,多次提出要加强电子监察系统建设,发掘信息技术手段的预防潜力,使技术预防与制度预防有机地结合起来,在规范公共权力行使、预防腐败等方面发挥更加积极的作用。

  在浙江省监察厅电子监察中心,通过电子监察系统可以实时查看省、市、县三级审批事项的办理状态。截至目前,省级具有行政审批职能的43个部门的721项行政许可事项已全部纳入电子监察;101个市、县(市、区)的29122项行政许可事项也全部纳入电子监察,并实现与省电子监察系统联网工作。 

  通过网上办事大厅、电子监察系统以及审批事项管理系统的建设应用,浙江实现了“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”的全方位监察,实现了对行政审批行为的全过程监管,省、市、县三级互联互通,在畅通政务信息、方便群众办事、实现资源信息共享等方面取得了明显成效。

  浙江省监察厅还会同省政府法制办、省发改委等单位,专门开发了审批事项管理系统。对全省在办事项进行统一编号、登记与管理,改变了以往审批事项家底不清、清理费时费力的状况,避免了行政审批事项在政府发布与实际操作中不一致的现象,保障了监察结果的准确性和政务公开信息的权威性。

  在此基础上,浙江省制定了《行政审批电子监察绩效考核办法》,对省级43个部门和11个市的审批时效、事项纳入率、社会评价等情况开展考核,每月公布考核排名情况,进一步推动省级各部门和各市提高审批时效,扩大监察范围,促进技术预防与制度预防的有机结合。

 

来源(国家预防腐败局网站)

http://www.nbcp.gov.cn/article/sgkgz/zwgk/jyjl/201007/20100700009052.shtml

 

四川:印发《2010年全省政务公开工作要点》

  2010714日,四川省政府办公厅印发《2010年全省政务公开工作要点》,要求积极推进财政信息公开。这是四川省在政务公开工作的规范性文件中,首次明确要求“晒”出政府“账单”。

 “晒”政府“账单”,内容除了涉及财政预算决算等,还特别指出对涉及民生的医疗卫生、社保、保障性住房等内容实行专项资金信息公开。

  今年6月,四川省2010年省级预算报表通过省政府网站公布,这是省政府首次“晒”省级预算收入和支出的详细“账单”。

  四川省将从4个方面推进此项工作。首先推进财政预算决算信息公开;其次推进部门预算信息公开;再次实施财政专项资金信息公开。对财政预算安排的教育、“三农”、医疗卫生、社保、保障性住房等重大财政专项资金管理办法及分配结果,主动实施专项公开;最后,基层财政信息也纳入其中,实行乡镇财务信息公开。

  关注省政府网站的网友不难发现,今年进入汛期以来,该网站不断及时更新滑坡、泥石流、洪水等灾情发生情况与处置情况。

  为提升新闻发布时效,四川省要求完善网上新闻发布厅设置,实现各级新闻发言人名单及联系方式上网。

  今年起,四川省将及时准确权威发布重大生产安全事故、食品药品安全事件、群体性事件以及社会广泛关注的热点、敏感信息。

  抓好政策文件类信息公开。针对媒体关注的灾后恢复重建、民生工程等重点工作以及突发事件等,主动设置议程,通达社情民意。

  四川省今年政务公开将加强决策及落实情况公开,要求加强灾后恢复重建政务公开工作。

  灾后恢复重建政务公开将公开灾后恢复重建项目、重建资金及政策等情况,公开灾区城乡住房、公共服务设施项目建设,基础设施功能恢复,扶贫和促进就业,生态恢复等情况。

  推进行政决策过程公开时,包括制定公用事业价格、公益性服务价格、垄断经营的商品价格等实行定价听证。此外,今年四川省还将公开保障和改善民生政策措施落实情况,公开社会保险、城乡社会救助等制度落实情况,公开住房公积金、社保基金等管理使用情况。

 

2010年全省政务公开工作要点》全文链接:

http://www.sc.gov.cn/zwgk/zcwj/zfwj/cbh/201007/t20100719_990651.shtml

 

 


2010年中国政府网站绩效评估信息公开透明度指标解读

  《中华人民共和国政府信息公开条例》自200851日颁布实施以来,政府信息公开工作不断取得进展,全国各省级政府和地市级政府网站拥有率分别达到100%99.1%,网站信息公开内容日趋全面,公开机制逐渐健全,公开平台不断完善,公开意识显著提升。但也应注意到,政府信息公开在取得喜人成绩的同时也有许多不尽如人意的地方,网站信息受关注程度不高、信息公开缺乏时效性、内容更新维护不及时等问题仍然存在。针对上述问题,中国软件评测中心2010年的地方政府网站评估指标在信息公开透明度方面做了调整,将公众重点关注的热点问题作为信息公开内容的重要需求,把网站信息的实用程度作为衡量信息公开质量的重要标准,从网站信息的关注度、实用性、及时性、准确性以及长效机制建设等方面出发,努力形成以关注度为导向、面向信息实用性与信息公开长效机制紧密结合的信息公开思路,意在引导地方政府网站加强深度政府信息公开和长效机制的建设力度。

 

  一、目前地方政府网站在信息公开方面存在的主要问题

 

  《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施两年来,各地政府网站建设取得长足进步,政府信息公开取得了突破性进展,信息公开的丰富度及全面性均显著提升,但仍然需要看到,各地政府在信息公开上仍存在以下三方面的问题:

 

  1.网站信息缺乏关注度

 

  从历年的评估结果看,各级政府网站对概况信息、工作动态、领导讲话、公示公告等信息的公开程度普遍较好,但对涉及到人(人事及招考信息)、财(财政信息)、物(重点项目等)等群众重点关注的信息则公开力度不足,仅少数优秀网站能够保证人、财、物信息公开的及时性和丰富度,可以说是“公开的内容公众不关注,公众关注的内容不公开”。据2009年的调查数据显示,中国82.3%的公众从未访问过政府网站,其中最主要原因就是认为“不需要”政府网站,政府网站“公开的内容公众不关注,公众关注的内容不公开”的现状正是这种“不需要”情绪来源的真实写照。

 

  2.网站信息缺乏实用性

 

  网站内容仅仅是大量政府信息的简单堆砌是摆在当前政府网站的又一大不足。随着政府信息公开的深入推进,各地政府网站均公开了较多的政府信息,但在信息的分类整合、有效梳理上却缺乏建设力度,导致实用信息埋藏较深、难以查找,以致于“看到的信息不实用,实用的信息看不到”。政府网站缺乏对政府信息的梳理整合、不能提供实用有效的信息导航及检索服务引导用户获取所关注的信息正是这一问题的症结所在。

 

  3.网站信息缺乏时效性

 

  日前,一次对全国省级政府网站财政预决算信息公开情况的调查显示,全国31个省级政府网站中有14个未能公开本级财政预决算报告, 比例高达45.2%,全国地方两会结束距今已三月有余,政府信息公开不及时可见一斑。此外,政府网站信息滞后,更新不及时的现象随处可见,网民们笑称,“政府网站已经成了展示政府条文的‘历史博物馆’”,例如,有些地方虽然政策法规已经做出调整,但网站未能同步更新,结果对在网站上查询办事依据的用户造成了误导。

 

  二、地方政府网站信息公开透明度指标设计思路

 

  政府网站“信息公开”的功能定位就是让公众享有应有的知情权,以便对政府行为进行监督,针对当前政府网站存在的问题,2010年政府网站信息公开透明度指标在设计上注重信息的受关注程度、信息的实用性、信息公开的时效性和信息公开的机制建设等方面。

 

  1.注重网站信息的受关注程度与实用程度

 

  注重引导政府网站以用户重点关注的问题作为信息公开的主要需求,以需求为导向,面向信息的实用性,通过加大深度政府信息的公开力度、提高信息的实用程度来加强网站信息的受关注程度,吸引用户持续的关注网站。

 

  2.注重政府信息公开的及时性与准确性

 

  注重引导政府网站及时、准确的对政府信息进行公开。政府网站是行政机关对外集中发布信息的窗口,应确保提供给公民、法人或者其他组织政府信息的准确性,以提高政府的公信力和权威性。有些政府信息(如人事信息、招标采购、新闻发布会等)往往具有较强的时效性,因此政府网站对政府信息的公开应当及时,属于行政部门应主动公开的政, 府信息,应在信息产生的第一时间在网站上进行同步更新,确保公民、法人或者其他组织能够及时的获取准确的政府信息。

 

  3.注重建设政府信息公开长效机制

 

  信息公开年报总结了上一年的信息公开工作,对行政机关主动公开政府信息的情况、公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况、行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的情况进行统计分析,有利于相关部门了解、总结政府信息公开工作的进展情况,分析政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况,是形成政府信息公开长效机制的有效手段之一。

 

  三、地方政府网站信息公开透明度指标解读

 

  12010年地方政府网站信息公开透明度指标框架

 

  

 

1 地方政府网站信息公开透明度指标框架

 

 

  22010年地方政府网站信息公开透明度指标解读

 

  往届政府网站绩效评估的信息公开指标覆盖到《政府信息公开条例》中要求的各个方面,以信息公开内容的全面程度和公开数量为基本要求,这是因为在政府网站建设初期,如何迅速提高网站内容的丰富度是当时网站建设主要任务。经过几年的建设发展,各政府网站已经初步具备了一定的内容基础,社会公众对政府信息公开的认识也提升到了一个新的高度,政府信息公开发展的外部环境已经改变,当时评估体系中的部分指标已经明显滞后于当前政府网站建设的现状,因此亟需改变评估思路,以适应当前政府网站建设的形势。目前各地政府网站在信息公开方面应当着重解决的是如何提高网站内容的关注度和实用性,建设健全网站内容保障的长效机制。

 

  因此,中国软件评测中心对2010年地方政府网站信息公开透明度的评估角度进行了调整,将信息公开的及时性和准确性作为基本要求,围绕网站信息的受关注程度、实用性、信息公开长效机制建设三个方面设计指标,重点考察人事任免及公务员招考、财政信息、重点建设项目、政策法规及规范性文件、规划计划、政府常务工作会议、新闻发布会等公众高度关注、具有较强实用性的政府信息。信息公开长效机制建设方面,对信息公开目录及依申请公开渠道建设、信息公开年报进行考察。

 

四、提升地方政府网站信息公开透明度建议

 

  1.增强网站信息的受关注程度,缓解公众的“不需要”情绪

 

  政府网站应以用户重点关注的问题作为信息公开的主要需求,以需求为导向,积极对财政信息、人事信息、政府决策制定等深度信息进行公开,从根本上改变当前“公开的内容公众不关注,公众关注的内容不公开”的现状,缓解公众的“不需要”情绪。

 

  2.提高网站信息的实用程度,引导用户使用政府网站获取信息

 

  网站信息的实用性是用户是够能够持续关注政府网站的前提。以政策法规及其解读信息为例,此类信息的公开有利于促进国家社会经济的长远发展。这是因为如果投资者对未来政策不明朗,就会因为担心日后收益缩减投资规模,从而导致企业与投资人追求短期效果,使经济建设的质量及效益大大下降。而通过对政策法规与规划计划等信息的公开,可以使公众清楚地理解政府的政策意图,明确政策预期,既能有效的鼓励社会的长远投资,也能有力的促进经济的发展。

 

  3.保障政府信息公开的及时性与准确性,确保公众第一时间听到政府的声音

 

  政府网站是行政机关对外集中发布信息的窗口,对涉及到政务活动、经济建设和社会生活中重大事件等方面信息的公开,不应滞后于其他媒体,应确保公众第一时间听到政府的声音。信息公开在注重及时性的同时,也应注重准确性。在对政策法规、规范性文件、规划计划、财政预决算等信息进行公开时,不仅应注重信息来源及内容的准确性,还应相应的发布解读信息,帮助公民、法人或者其他组织正确的理解、准确的把握政府信息,以免对政府决策的理解产生偏差;当政策法规、规划计划发生调整时,还应对网站信息进行及时更新,以确保信息准确。

 

作者:中国软件评测中心 刘会师

来源(人民网):http://politics.people.com.cn/GB/8198/189185/189187/11952948.html

 


Cases

 

云南一市民要审计厅公开信息遭驳回  称内容涉密

 “你们在互联网和媒体上都公开过审计结果,哪里还涉什么密!”“你都说我们已经向社会公开了结果,那你还要求我们公开什么呢?”

  张先生以“感兴趣、做研究”为由,要求云南省审计厅公开对云南某公司的审计结果,却被以“涉及商业和国家秘密”为由驳回申请。张先生不服,将云南省审计厅一纸诉状告上公堂。值得注意的是,作为律师的张先生,是在接手案件时对云南省审计厅的审计结果产生了质疑,而双方“说理”又说到了法庭上。昨日(21日)上午,五华法院开庭审理了这起“案中案”。

  张先生表示,云南省审计厅曾对老挝水泥有限公司(老挝万荣水泥二厂)在中国境内的投资方——云南某公司的财务情况进行审计。省检察院根据该份审计结果,以涉嫌贪污对该公司原总经理曹某采取了强制措施。作为曹某的辩护律师,张先生经过调查,认为云南省审计厅作出的审计结果“有问题”,遂于去年12月几次向审计厅提出申请,要求公开云南某公司的审计结果。前两次,他用的是“律师”这个身份,审计厅没有受理。1230日,张先生以“公民”身份再次提出申请,理由是“感兴趣;正在对云南对外投资项目做专项研究”。这次审计厅受理了,但以“涉及商业和国家秘密”为由驳回了申请。

  “不管是作为一名纳税人,还是作为一名法律工作者,我都有知情权和监督权!”张先生认为,省审计厅在多家媒体和互联网上曾对该审计结果进行过公示,不存在什么涉密的内容。今年5月,其一纸诉状将云南省审计厅告上法院,要求撤销驳回他申请的告知书,并公开相关政府信息。

  张先生在庭审上认为,审计报告应当客观、公正地接受公众监督。“我申请公开的信息对被审计单位经营、技术等相对敏感信息并不作要求,不属于国家秘密,也不涉及商业秘密。”同时他表示,该次审计作为国内第一次境外审计,自己很有兴趣学习,并希望对审计报告作深入研究。

  而云南省审计厅对自己被推上被告席显得有些无奈。其代理人表示,前两次没有受理张先生的申请,是因为对方提供的材料不全。第三次,他们依法审查并作出《云南省审计厅依申请公开政府信息告知书》,告诉张先生由于其申请公开的内容涉密,不能对其公开;张先生向云南省人民政府提出行政复议,省政府审查后,同样驳回其申请;同时,审计厅还向审计对象——云南某公司发了函,得到的答复是审计结果确实涉密,要求不予公开。

 “张先生混淆了‘审计’和‘审计调查’这两个概念!”审计厅代理人称,对云南某公司所做的是“审计调查”,而不是“审计”。“审计调查”的结果是设了密级的,不能向社会公开,而张先生要求公开审计报告,“我们根本没有这个报告。”对于张先生所称,审计厅曾在媒体和互联网上有过公示,审计厅代理人表示,公开的部分是依法能够进行公示的,不涉密的部分。

  由于本案较复杂,法官表示将在合议之后再作判决。

 

来源(中新网):http://www.chinanews.com.cn/fz/2010/07-22/2419254.shtml

湖南安乡三市民申请公开政府信息获法院支持

近日,湖南省安乡县人民法院公开审理了一起行政管理不作为案件,一审判决被告安乡县国土资源局不答复原告刘某、周某、刘某某《政府信息公开申请书》的行为违法,并责成被告在判决生效之日起10日内作出书面答复。

  原告刘某、周某、刘某某于201024日给被告安乡县国土资源局邮寄了《政府信息公开申请书》,被告于201028日收阅。申请书申请公开两项政府信息事项:一是安乡县深柳镇书院洲社区土地因安乡县中医院整体搬迁建设征为国有土地的文件等全部相关政府信息;二是安乡县中医院整体搬迁建设使用安乡县深柳镇书院洲社区国有土地出让或划拨手续,国有土地使用权批准文件。申请书要求被告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定尽快答复,但是,被告在规定的15个工作日内未给3原告任何答复。3原告不服,遂诉至法院。

  法院审理认为,被告是安乡县人民政府下属专门负责处理国土资源行政管理事务的职能部门,3原告向被告邮寄的《政府信息公开申请书》申请事项,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定,对3原告的申请予以答复是被告的法定职责。但被告至此案的起诉之日止并未答复3原告,其不作为行为违反了法律规定,故对3原告的诉讼请求予以支持。

 

来源(法制网):http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2010-07/23/content_2205766.htm

 


 

律师向药监局申请公开霸王洗发水二恶烷含量

2010720,北京和上海两位律师向记者表示,两人均于昨日以EMS方式向国家食品药品监督管理局发出《政府信息公开申请书》,申请公开霸王洗发水抽检样品中二恶烷的含量信息、检验方式和鉴定标准等。

716,国家食品药品监督管理局发出通报:经过抽检,霸王(广州)有限公司制售的洗发水中,二恶烷含量不会危害健康。

北京薪评律师事务所律师张韬认为,不论抽检样品中二恶烷的含量水平是否对消费者健康产生危害,均应对其中二恶烷的含量信息、检验方式、鉴定标准予以公开,让大众知情。昨天,北京薪评律师事务所律师张韬通过电子邮件向记者发来该申请信,上海信冠律师事务所律师奚明强也向记者证实了他自己的这一举措。

张韬称,依据201011日施行的《国家食品药品监督管理局政府信息公开工作办法》,涉及餐饮服务环节食品安全、保健食品、化妆品、药品、医疗器械监督检查情况,政府信息应该主动公开。

 

来源(中国网):http://news.china.com.cn/env/2010-07/21/content_20540326.htm

 


 

•霸王洗发水二恶烷事件:信息公开“挤牙膏”挤压政府公信力

霸王洗发水二恶烷具体含量的官方数据千呼万唤始出来。国家食品药品监督管理局21日通报称,霸王洗发水样品中二恶烷的最高含量为6.4ppm 6.4ppm的数值在安全值范围内。”广东省日化商会秘书长余雪玲如是表示。(722日《北京晨报》)

霸王洗发水二恶烷事件,不仅令企业损失巨大,而且这把“火”,也烧到了国家药监局的“眉毛”———716日,国家药监局发出通报,称“广东省食品药品监督管理局依法组织对该公司开展现场检查并对相关产品进行抽检,结果显示,抽检样品中二恶烷的含量水平不会对消费者健康产生危害”,引发民众如潮质疑:通报中对二恶烷的具体含量只字不提,难道霸王产品的二恶烷含量是国家机密吗?更有律师发函给国家药监局,要求公开相关信息。

舆论压力之下,霸王洗发水二恶烷具体含量千呼万唤始出来了,可是,这个姗姗迟来的二恶烷数据,笼统、单一,依旧语焉不详、依旧很是霸道、依旧令人失望!

国家药监局表示,广东省食品药品监督管理局在生产企业和市场上抽取了该公司生产的洗发类不同产品共10个批次,既然是抽查了不同产品共10个批次,那最新通报为何仅仅通报了一个最高含量呢?一个国家权威部门的通报,就是如此不把公众的知情权放在心上的吗?难道不应当把抽检产品的具体名称、产品批号、二恶烷含量详尽地通报给消费者吗?我更想知道,二恶烷最高含量为6.4ppm的产品是哪个?

积极回应舆论、民意对产品质量的质疑,是政府信息公开的应有之义,因为,这关系到民众的健康安全,更关系到民生权益。但行政机关作出的回应,无疑应该是令人可信的、具体而准确的,不能更令人“雾里看花”———正如《政府信息公开条例》所规定的:行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则;行政机关应当及时、准确地公开政府信息。

真是令人很费解,既然最高含量6.4ppm的数值也在安全值范围内,那么,10个批次的检测报告,为何就不能主动公开呢?这次的通报,本就是“挤牙膏”式的通报,却没想到,“牙膏”又只挤出了那么一丁点儿。

面对这种不仅挤压了民众的知情权,更挤压了政府部门的公信力、权威性的“挤牙膏”,监管部门将会有着怎样的反思?现在有消费者建议,洗发水产品应该全部送检,然后公布具体含量,不少消费者还呼吁在洗发水的包装上对二恶烷进行标注和说明。但是,信息都未能公开,消费者的建言怕也是一厢情愿。(吴杭明)

 

来源(海南日报):http://news.163.com/10/0723/10/6C95HUJC00014AED.html

 


Focus

 

 

编者按:本期《透明度》聚焦于公益组织信息公开的新需求以及其努力。据中民慈善捐助信息中心的调查:目前公募基金会披露常规信息的情况是,章程披露的占90%,理事会名单披露的占76.8%,年度报告披露的占30.4%,财务报告披露的占28%。这样的信息公开状况离2006年民政部颁发的《基金会信息公布办法》的要求相去甚远。基金会中心网(www.foundationcenter.org.cn)的开通运行,旨在建立一个全国性的基金会财务收支及资助项目和捐款信息平台,成为社会公众和捐赠者监督基金会工作、监督捐款使用的透明窗口,也成为政府强化对基金会监督管理的有效渠道,标志着基金会行业自律迈出了重要一步。

 

基金会中心网正式开通    中国公益迈向透明

 

78,由35家基金会发起成立的基金会中心网正式开通。截至目前,公众可“一网打尽”全国1858家公募、非公募基金会的基本信息、公益项目以及财务使用情况。北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀表示,这预示着公益慈善信息透明迈入一个新阶段。

    据介绍,截至2009年末,全国公募基金会达991家,但披露年度报告的仅占30.4%,披露财务报告的占28%。许多捐赠人并不知晓善款使用情况。这样的信息公开状况离2006年民政部颁布的《基金会信息公布办法》的要求相去甚远。

    南都公益基金会秘书长徐永光说,基金会中心网的开通,将成为社会公众和捐赠者监督基金会工作、监督捐款使用的透明窗口,并成为政府强化对基金会监督管理的有效渠道。(记者 姜赟)

 

来源(中央政府门户网站):http://www.gov.cn/fwxx/sh/2010-07/09/content_1649645.htm

 

《基金会信息公布办法》相关条文

第二条 本办法所称信息公布,是指基金会、境外基金会代表机构按照《条例》和本办法的规定,将其内部信息和业务活动信息通过媒体向社会公布的活动。

基金会、境外基金会代表机构是信息公布义务人。

第三条 信息公布义务人公布的信息资料应当真实、准确、完整,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

信息公布义务人应当保证捐赠人和社会公众能够快捷、方便地查阅或者复制公布的信息资料。

第四条 信息公布义务人应当向社会公布的信息包括:

    (一)基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告;

    (二)公募基金会组织募捐活动的信息;

    (三)基金会开展公益资助项目的信息。

    基金会、境外基金会代表机构在遵守本办法规定的基础上可以自行决定公布更多的信息。

 

 



慈善公益组织信息公开    捐款去向将受监督

基金会中心网的开通,是信息技术加工领域的一场革命,证明整个慈善公益系统,在信息透明方面迈出了一大步,标志着中国公益慈善信息透明迈入到了一个重要的阶段。——北京师范大学公益研究院院长王振耀

 

输入基金会的名称可以检索到所有登记信息,图为输入“壹基金”的检索结果(截图)

 

覆盖全国1858家基金会基本信息、部分年度报表、财务信息等相关信息的基金会中心网(www.foundationcenter.org.cn)启动。该网站旨在建立一个全国性的基金会财务收支及资助项目和捐款信息平台,成为社会公众和捐赠者监督基金会工作、监督捐款使用的窗口。

    记者在基金会中心网启动大会上了解到,截至2009年末,全国的基金会已达到1837家,包括公募基金会991家,非公募基金会846家。其中,2004年才出现的非公募基金会以平均每年近200家的速度迅速增长。基金会的公信力、公益慈善项目运行与管理的规范化、机构治理与信息公开、捐款使用透明度与资金使用效率等问题,日益受到关注。

    中国青少年发展基金会常务副理事长,中国非营利组织致力行动指导委员会轮值主席顾晓今说,当前存在的基金会信息数据不清、不全、不实的现状,制约着中国基金会的发展进程。

    据中民慈善捐助信息中心的调查:目前公募基金会披露常规信息的情况是,章程披露的占90%,理事会名单披露的占76.8%,年度报告披露的占30.4%,财务报告披露的占28%。这样的信息公开状况离2006年民政部颁发的《基金会信息公布办法》的要求相去甚远。

    基金会中心网总裁庄爱玲表示,公众要想在很短时间内找到基金会的年度报表、财务信息等资料,是很困难的。国内缺乏基金会行业披露信息的平台。

    2010年初,中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、南都公益基金会等35家公募、非公募基金会共同发起筹建“基金会中心网”,旨在建立一个全国性的基金会财务收支及资助项目和捐款信息平台,成为社会公众和捐赠者监督基金会工作、监督捐款使用的透明窗口,也成为政府强化对基金会监督管理的有效渠道。

    通过基金会中心网,民间公益行业可以借此平台配合政府和社会的监督,公众可以全面了解公益行业的具体信息,帮助公众做出公益选择,最终实现“捐款人理性出钱,基金会透明管钱,公益组织高效花钱”的目标。

 

财务数据

 

    基金会中心网副总裁程刚介绍,网站数据采集工作从今年5月开始实施,迄今已采集了全国1858家基金会的名录信息,基本覆盖了全国截至2009年底注册登记的基金会信息和部分2010年新注册的基金会的基本信息;采集了620家基金会的财务信息;24家基金会的部分项目信息;440家民间公益服务机构的基本信息等。

    目前数据的来源主要是全国和省级民政部门的官方网站、基金会向民政部门或直接向基金会中心网提交的年度工作报告、公益项目信息等。其中,基金会年度工作报告是根据民政部门要求填报的年检文件,其财务数据均经过具有资质的会计师事务所的审计;公益项目信息由基金会或公益服务机构自愿提交给基金会中心,并声明对所提交信息的真实性负责;公益服务机构的信息则由相关机构直接提交到基金会中心网。

 

问题

 

    基金会中心网理事、南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光说,在实践过程当中最难的是信息的采集,因为需要投入很大的人力整理海量的项目信息,另外,还有一些基金会不愿意披露信息。

    原民政部救灾救济司司长、现任北京师范大学公益研究院院长王振耀表示,目前,相当多的慈善机构对捐款的使用以及对捐款人的反馈,还做得不够或缺乏意识。

 

来源(新京报):http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20100711/16019890.html

图片来源:搜狐网


徐永光:基金会信息透明之路仍漫长 财务报告捐赠人难懂

《公益时报》:目前,基金会信息披露难在哪里?

徐永光:在实践过程当中最难的是信息的采集,因为需要投入很大的人力整理海量的项目信息,另外,还有一些基金会不愿意披露信息。

王振耀:相当多的慈善机构对捐款的使用以及对捐款人的反馈,还做得不够或缺乏意识。

顾晓今:做到信息公开不是一件简单的事情,它既是一个境界,同时它更是一种能力,它需要技术和成本,也需要软件和专业队伍,它是一套有效的行动框架。我们认为信息公开既要关注信息量上,也要关注信息的质量。

 

《公益时报》:如何监督基金会披露的信息?

庄爱玲:一个因为国家有年检制度,再一个未来还要做一些登记,他们要每一个提供人还要有一个声明。我们所提供的是准确的是真实的,对我们的责任负责任。

《公益时报》:打开那些已经公布的财务报告,相信普通捐赠人依然无法看懂,更看不清自己捐赠的款项流向何方,基金会的信息披露何时才能更详实、更细致?

徐永光:这样的信息披露还需要一定的时间,也不是每一个基金会都愿意做这样的披露。捐了多少钱的信息在南都基金会上面都会有,钱用在什么项目上,用在什么地方,这个现在都已经有了。基金会中心网目前才进行了两个月的数据采集,目前达到公众满意的程度估计需要两年的时间。基金会中心网对于基金会的项目信息和捐款信息是自愿披露,如果你看不到某一个基金会的项目信息,你的钱用到哪里,看不到某一个基金会的捐款信息,就是它还没有披露。将来的项目信息你会看到,有些基金会它的项目信息披露的非常好,有些基金会项目信息是零,这个是自己的选择,因为它不选择披露这是他的事情,但是积极披露的基金会应该会更多的得到公众的信任和支持。

 

《公益时报》:中国基金会如何走向“透明化”?

王振耀:我们国家的透明,特别是我们经常讨论的信息透明,其实绝大部分的慈善组织刚刚迈出了第一步。(注:王振耀提出“三段论”标准。第一个等级是公布捐款数量;第二个等级是公布捐款运用的进展,并对捐款人及时回馈;第三个等级是信息的分类、加工,生产出相应的信息产品。)对于第二步,坦率地说,相当多的慈善组织、相当多的基金会还做得不够,还缺乏意识。至于第三步,我觉得我们只是刚刚开始,我们有传统知识结构的挑战,也有传统管理方式的挑战,一个良好的开端只是第一步,而如何建立更为严密的标准,更为规范的程序,更为发达的评价系统以及分析、研究各个项目的这样一些开发的这样一种标准,我觉得还有大量的工作要做。(本报记者张木兰)

 

来源(公益时报):http://www.china.com.cn/gongyi/2010-07/16/content_20509346.htm

 


贾西津:慈善透明难在哪里

   《中国青年报》新近公布的一份网络调查显示,高透明度是公众对公益慈善机构的第一要求。该调查由中国青年报社会调查中心负责,调查了全国31个省(区、市)共计15796人。该调查发现,公众对当下公益机构的信任度普遍不高。31.9%的受调查者对公益机构的透明度“不满意”或“非常不满意”;44.6%的人感觉“一般”;更有64.7%的人认为受捐机构要提高透明度和公信力,获取公众信任。

早在2006年,民政部就颁发了《基金会信息公布办法》,要求基金会应当向社会公布年度工作报告、募捐活动的信息、资助项目的信息以及财务会计报告。并提出,基金会可以自行决定公布更多的信息。

但是,根据民政部主管的中民慈善捐助信息中心2008年的调查,在民政部登记注册的80家全国性公募基金会披露常规信息的情况是,只有30.4%的机构披露了年报,只有28%的机构披露了财务报告,与公众期望距离很远。

那么,公益慈善机构为什么难以透明?如何推动公益慈善机构进一步透明化?

清华大学公共管理学院副教授贾西津认为,中国的慈善市场尚处于初创阶段,缺乏公平竞争机制、退出机制以及惩罚机制,导致透明化进展缓慢。要解决此问题,必须尽快实现公益慈善机构的“去行政化”。

在贾西津看来,慈善行业透明化,起步于一些机构的行业自律要求,并在业内逐步达成共识,最终形成业内公认的规范。这种自律,与政府监管相结合,经由捐赠者的理性选择,方能形成优胜劣汰的机制。

但是,在她看来,行政化的公益慈善管理体制不改变,公益机构透明依然任重道远。

事实上,现行《基金会管理条例》以及《基金会信息公布办法》,均对基金会透明化提出要求,规定“信息公布义务人不履行信息公布义务的”,“由登记管理机关责令改正,并依据《基金会管理条例》第四十二条规定给予行政处罚”。

但是,现实中却存在“有法不依”的尴尬,很少有基金会因此受到惩罚。这也折射出现行慈善管理法规过于宽泛、不够具体的问题。但核心问题却在于,相当多的基金会有行政头衔,与主管部门关系密切,监管部门难以有效问责。

贾西津认为,基金会“行政化”是透明化的最大障碍。当社会踊跃捐款时,一些“官办”基金会往往成为行政指令性的捐赠渠道,这使其很难关注捐赠人的意愿、捐赠资金的使用信息公开,公众也很难监控资金使用的有效性。

贾西津说,表面上看,这种行政化的运作方式保证了捐赠的统一运作,但破坏了慈善捐助市场的公平竞争,形成逆向激励,不仅不利于塑造透明的公益慈善氛围,而且事实上阻碍了传统公益慈善组织向民间化转型。

在行政化的捐赠管理体制下,很多捐赠由单位统一组织,捐赠人无从考察受捐机构的公信力,很难监督捐助资金的流向。同时,一些公益组织主动公开相关信息,反而会因成本大增而难以生存,这造成了公益慈善市场的逆向淘汰。

由此,她强调,公益机构的透明化,当务之急是“去行政化”,恢复公益慈善机构的民间性质和身份。

 

来源(中国网):http://www.china.com.cn/news/gongyi/2010-07/09/content_20461844.htm

编者按:2010年的6月和7月,紫金矿业再次成为举国关注的焦点。712日下午,上杭县召开新闻发布会,通报紫金矿业的紫金山铜矿湿法厂发生污水渗漏事故,9100立方米废水流入汀江。自此,作为一家大型上市公司、中国黄金产业的领头羊,紫金矿业污染事件成为企业环境信息公开中值得反思的教训。

环保部《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》

713晚,环保部发布《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》(下称“《通知》”)称,将建立上市公司环保核查公告制度,每季度公开通过部、省环保核查的企业名单,每年公布环保督查结果。

今年5月,环保部在对2007年至2008年通过环保核查的上市公司进行督查后发现,58家公司中11家存在严重环保问题尚未按期整改。本月6日,环保部又曝光了国内四个地区、九家造纸企业的环境违法行为。

  13日晚的《通知》则将环保披露定为企业今后的一项日常工作。《通知》要求,各省级环保部门应督促辖区内上市公司认真执行环保部关于企业环境信息公开的相关规定,督促企业及时、完整、准确地披露环境信息、发布年度环境报告书。

  《通知》称,上市公司年度环境报告书内容应包括产业政策、环评和“三同时”制度、达标排放和总量控制、排污申报和缴纳排污费、清洁生产审核、重金属污染防治、环保设施运行、有毒有害物质使用和管理、环境风险管理等环境管理制度的执行情况,并将此作为上市公司环保核查的重要内容。

 在业内人士看来,随着《通知》的发布,中国上市公司环保核查制度雏形也随之显现。西南财大会计系一位教授告诉记者,国外上市公司对环境信息采取定量报告为主、定性描述为辅,但我国此前对于环境信息的披露比例不高,公布环境报告的则寥寥无几,此次发布的《通知》对相关信息的披露作了较为全面的规定。

  对此,《通知》除对上市公司环境信息披露机制提出要求外,还要求严格遵守上市环保核查分级管理制度,各环保部门不得越权直接出具核查意见。按分级核查管理规定,各省级环保部门需直接向国务院证券监督管理机构或申请上市环保核查公司出具核查意见时,应同时抄报环境保护部。凡越权核查的,环保部将予通报批评并上收该省环保部门上市公司环保核查权限。

此外,《通知》称,要建立完善的上市环保核查后督查制度。对于通过环保核查的上市公司,各省级环保部门应建立完善的上市公司环保核查后督查管理制度,每两年组织开展一次系统深入的后督查工作,重点检查公司承诺限期完成整改的环境问题。各省级环保部门和各督查中心应将后督查情况及时报告环保部,由该部统一向社会发布后督查信息。

 

《通知》全文链接:http://baike.baidu.com/view/3953790.htm

来源(成都商报):http://www.chinanews.com.cn/stock/2010/07-15/2403993.shtml

紫金矿业曝监管漏洞    环保信息须强制披露

紫金矿业721日发布公告,称公司因涉嫌信披违规被立案调查。这在业内人士看来,本次污染事故及其肇事企业的相关信息事前信息披露不足,既有上市公司披露信息缺乏动力的原因,也与国家此前并未强制性要求披露企业环保信息息息相关。

  北京大学金融与证券研究中心主任曹凤歧认为,应采取强制为主、自愿为辅的披露方法。强制信息披露可以保证规范、统一和可比,审计师可通过对强制披露环境会计信息的审查和评价,以鉴别其合法性、公允性和真实性。

  紫金矿业“环保门”事件后,凸显我国上市公司环保信息披露监管不力。紫金矿业73日发生泄漏事件,但712日才公布于众,拖延长达9天。

  紫金矿业21日发布公告称,719日接到证监会有关《立案调查通知书》,公司因涉嫌信息披露违规一案被立案调查。在立案调查期间,公司将积极配合证监会福建监管局的调查工作,并严格履行信息披露义务。

  按照福建省环保厅调查情况通报,紫金山金铜矿湿法厂“73”污染事件所造成的损失已累计达到重大环境事件级别。而目前污染进一步扩散至广东,“环保门”事件升级。

  商道纵横副总经理陈晓燕如是说。她告诉南都记者,公司上市前都要通过严格的环保核查,上市后,企业每年都要进行相关的环保年检,在重要的排污点都要设立实时污染监测点,环保部门通过这些监测点对企业进行环保监控,而企业新建项目也都需要进行环保评价,这些工作都需严格按照国家相关规定进行,但国家此前并未强制性要求披露企业环保信息。一些大的国企有时会主动以社会责任报告、可持续发展报告的形式披露环保信息,但披露的范围、格式并未统一,一些小的上市企业担心舆论压力,对信息披露总是遮遮掩掩,动力不足。

 

  环保信息披露标准尚待完善

 

  紫金矿业“环保门”事件后,环保部于713日晚发布《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》(下称“《通知》”)称,将建立上市公司环保核查公告制度,每季度公开通过部、省环保核查的企业名单,每年公布环保督查结果。

  《通知》称,上市公司年度环境报告书内容应包括产业政策、环评和“三同时”制度、达标排放和总量控制、排污申报和缴纳排污费、清洁生产审核、重金属污染防治、环保设施运行、有毒有害物质使用和管理、环境风险管理等环境管理制度的执行情况,并将此作为上市公司环保核查的重要内容。

 

来源(中新网):<, /SPAN>http://www.chinanews.com.cn/ny/2010/07-23/2422299.shtml

 


•透视紫金矿业污染事件:无视环保法规

  紫金矿业污水泄漏事件表面看来很像是突发事件,其实不然,它是企业环保方面存在问题的一次集中爆发,其问题之所以能长期存在,根子就在当地政府和有关监管部门长期以来对环保法规的漠视,以及对受害群众利益的漠视。

  712日上午,在A股、H股上市的紫金矿业突然停牌。很快有消息传出,称停牌事件与紫金矿业突发的污染事件有关。当时还未被责令辞职的上杭县副县长蓝富雁在当天下午的新闻发布会上通报了73日紫金山铜矿湿法厂污水渗漏事故,福建省环保厅官方网站也通报称,紫金矿业集团公司旗下紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏,污染了汀江,部分江段出现死鱼。

有分析人士认为,面对污染事故,究竟是及时发布相关信息、满足社会公众的知情权,还是刻意隐瞒更容易“引起当地民众的恐慌”呢?应该说,类似紫金矿业污染泄漏等重大突发事件发生后,第一时间向社会公开信息是各级政府部门和企业的责任。因为,信息公开得越早,实情披露得越详尽,越能赢得公众的谅解。

透视紫金矿业迟报、瞒报的行为,实质上反映的是法律规定被搁置一边。因为我国《证券法》、《公司法》、《环境信息公开办法(试行)》、《刑法》等法律法规已经对上市公司信息披露制度做了较为完备的规定。

《证券法》六十七条规定,上市公司发生可能对公司股票交易价格产生较大影响的重大事件,投资者尚未得知时,上市公司应立即将有关该重大事件的情况向证券监管机构和证券交易所报送临时报告,并予以公告,说明事件的起因、目前的状态和可能产生的法律后果。如果上市公司未按照规定披露信息,证券监督管理机构可以要求其改正、给予警告,并可处以30万元以上60万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告,并处以3万元以上30万元以下的罚款。

《环境保护法》第三十一条规定,因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成污染事故的单位,必须立即采取措施处理,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告,接受调查处理。

《环境信息公开办法(试行)》第十一条规定,环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府环境信息:(十三)污染物排放超过国家或者地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单。第二十条规定,列入本办法第十一条第一款第(十三)项名单的企业,应当向社会公开下列信息:(一)企业名称、地址、法定代表人;(二)主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况;(三)企业环保设施的建设和运行情况;(四)环境污染事故应急预案。企业不得以保守商业秘密为借口,拒绝公开前款所列的环境信息。

《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》则规定,上市公司发生与环境保护相关的重大事件,且可能对其股票及衍生品种交易价格产生较大影响的,上市公司应当自该事件发生之日起两日内及时披露事件情况及对公司经营以及利益相关者可能产生的影响。

  根据紫金矿业发布的公告,该公司已于719日接到中国证券监督管理委员会的立案调查通知书,公司因涉嫌信息披露违规一案被立案调查。

如果证监会对紫金矿业污水泄漏信息披露的瞒报事实核查属实,那么,紫金矿业将难免罚款处罚。同时,根据《上市公司信息披露管理办法》的相关规定,如果紫金矿业及其他信息披露义务人违反该法规定,情节严重的,证监会甚至可以对有关责任人员采取证券市场禁入措施。

 

来源(法制日报):

http://www.legalinfo.gov.cn/pfkt/content/2010-07/29/content_2214027.htm?node=7904

 


We

 

• “政府信息公开观察联盟”(OGIWA)地方团队工作全面开展

 

(一)概况

 

OGIWA项目的地方调研写作工作自4月初开始后,各地方团队已经于610提交了各自的测评报告,根据公众参与研究中心提出的修改意见,各团队提交了修改后的报告,目前已经完成了《中国行政透明观察报告》。

 

(二)进展

 

·东北团队——东北团队完成了《中国行政透明观察报告》的修改;印刷并向5个省200多个单位邮寄了《政府信息公开公民指南》;先后到吉林省政府办公厅,沈阳市中级人民法院,吉林功承律师事务所,吉林省交通厅,辽宁省人民政府法制办公室,吉林省洮南市某豆业公司经理,长春市人民政府法制办公室,长春市工业与信息化局等单位展开信息公开调研活动;在长春市“阳光城”社区的“水街广场”宣传政府信息公开知识。

·华东团队——华东团队召开了两次工作会议,主题为调研报告的修改以及在杭州广场和杭州市下沙高教社区清雅苑小区广场进行现场法律咨询活动的展开和总结。

·西北团队 ——西北团队将项目团队人员共分为了三组,分别对陕西省政务公开大厅、陕西省图书馆、曲江新区管委会进行了实地观察调研,并完成了资料详尽、内容充实的实测报告。

·西南团队——西南团队继续开展“大灵通”值班工作,轮流完成信息公开的法律支持;印制和邮寄了《政府信息公开公民指南》;对《指标体系》中的各项指标进行了复核搜索;补充了检测性案例的申请;撰写和修改了各省的分析报告。

·中南团队——中南团队成员分别在广州市番禺区贝岗村和佛山市南海区南海文化公园进行了政府信息公开宣传、培训;印制和邮寄了《政府信息公开公民指南》。

·华北团队——华北团队完成调研报告的写作;印刷和发放《政府信息公开政府指南》500多份。

·国务院机构观察团队——邀请了教育部法制办副主任王家勤,以“高校信息公开的理论与实践”为题,在中国政法大学做了演讲;与北京市西城区法院合作,于我校在西城区法院设立的大学生志愿者服务基地增设“政府信息公开宣传台”,向公众发放《政府信息公开公众手册》及其他政府信息公开方面的宣传材料,提供政府信息公开咨询。

 

 

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• 上海市长韩正:市政府财政信息越是涉及民生的越要公开

    上海市委副书记、市长韩正712上午主持召开市政府常务会议,听取关于进一步做好本市财政信息公开有关情况的汇报。韩正强调,财政信息公开是政府信息公开的重要内容,必须严格按照国务院的部署和今年年初市人代会上确定的目标,坚决加大公开力度,进一步在公开透明中接受社会监督。

    会议指出,公开透明是建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。财政信息公开工作,社会各界关注,加大公开力度,对于加快政府职能转变、加强政府自身建设、进一步接受社会监督有着重要的促进作用。上海必须按照国务院的深化部署,坚决、依法、合规、有序推进财政信息公开工作,每年必须有实质性进步。

    会议要求,结合上海实际,突出工作重点。根据财政部预算信息公开规范,积极做好经市人代会审议通过的市级2009年度财政收支决算情况等本市政府预决算的信息公开工作。按照《2010年上海市政府信息公开工作要点》,积极加大专项资金和社会公共资金的公开力度,越是涉及民生、群众关注的内容越要公开管理办法、操作流程、分配因素和分配结果。要积极推进部门预算信息的主动公开。要把财政信息公开和审计公开有机结合起来,形成良性互动,进一步促进财政性资金和社会公共资金在阳光下透明运行,接受全社会监督。

 

来源:中央政府门户网站

http://www.gov.cn/gzdt/2010-07/13/content_1652363.htm

 


Institutions

 

中办国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,并发出通知,要求各地区各部门认真贯彻执行。

通知指出,《规定》针对当前领导干部廉洁自律方面出现的新情况新问题,进一步规范了领导干部报告个人有关事项的制度。这是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是促进领导干部廉洁自律、回应社会关切的重要举措和制度创新,对加强领导班子和干部队伍建设、推进反腐倡廉制度建设特别是健全党内监督制度具有十分重要的意义。

通知要求,各地区各部门要把学习宣传贯彻《规定》作为当前的一项重要政治任务列入议事日程,切实加强组织领导。各级领导干部要按照《规定》要求如实报告个人有关事项,自觉接受监督。各级党组织要依照《规定》认真做好领导干部报告个人有关事项制度的组织实施工作,加强对领导干部的管理和监督。各级纪检监察机关和有关部门要协助党委抓好任务分解,保证《规定》得到贯彻落实。

 

《规定》全文链接(中央政府门户网站):http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content_1651255.html

 

 


最高人民法院首次发布《人民法院工作年度报告(2009年)》 

中国最高人民法院13日召开新闻发布会,发布《人民法院工作年度报告(2009年)》。据了解,这是最高人民法院首次发布法院工作年度报告。有专家指出,这显示了人民法院主动接受监督,是进一步落实司法公开原则的重要举措。

  这份3万多字的报告,共分为前言、抓好执法办案第一要务、确立科学发展工作方针、加强法院基层基础建设、建设高素质的法院队伍、加大反腐倡廉工作力度、推进司法体制机制改革等部分。据了解,20094月,最高人民法院就对国内外法院发布的具有官方性质的年度工作、资料或情况汇总的主要形式进行了调研。

“白皮书”将一年以来全国法院审理案件的数量类型、若干重大案件的审理情况、法院队伍的建设等,一一列出,立此存照。今后年年发布,年年对比,是进步还是退步,是进一步还是进两步,多少能看出端倪。这是法院对自己的加压。

近年来,政法部门与公众互动不断加强,国家权力运行的整体轨道在向透明化延伸。法院的举措也接二连三,从去年年底的司法公开六项规定,到今年的“白皮书”,无不体现司法公开的改革方向。在此次新闻发布会上,法院方面还诚恳表示,今后年度报告的发布时间要提前,内容要认真听取社会意见。这表明法院在不断扩宽与公众的沟通渠道。

 

《人民法院工作年度报告(2009年)》全文链接(新华网):

http://news.xinhuanet.com/legal/2010-07/14/c_12330549.htm

 

 


卫生部印发《医卫服务单位信息公开管理办法(试行)》

     2010628卫生部以部令形式发布《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》(以下简称《办法》),并将于81起正式实施。

    《办法》规定,医疗卫生服务单位应向社会主动公开三类信息:一是需要社会公众广泛知晓或者参与的信息;二是反映医疗卫生服务单位设置、职能、工作规则、办事程序等情况的信息;三是其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息。在此基础上,对于公共卫生机构、医疗机构和基层医疗卫生服务单位,《办法》按照其各自的属性和职能,规定了各自应该重点主动公开信息的内容。《办法》还规定,医疗服务中患者使用的药品、血液及其制品、医用耗材和接受医疗服务的名称、数量、单价、金额及医疗总费用等情况,以提供查询服务或提供费用清单的形式告知患者;需要事先告知信息并签署知情同意书的相关信息,应主动告知患者或其家属。

    《办法》指出,医疗卫生服务单位需指定机构负责本单位信息公开日常工作,并向社会公开本单位信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等。医疗卫生服务单位可采取公告或者公开发行的信息专刊、广播、电视、报刊、监督热线电话、信息公开栏、电子屏幕等方式主动公开信息。在向特定服务对象公开信息时,医疗卫生服务单位可通过当面交谈、书面通知、提供查询等形式予以告知。公民、法人或者其他组织可通过书面形式向医疗卫生服务单位申请获取涉及其自身利益的相关信息。

    《办法》强调,医疗卫生服务单位应当建立健全信息发布保密审查机制,依照国家保密法律法规和有关规定对拟公开的信息进行保密审查。医疗卫生服务单位若出现不按规定履行信息公开义务,或公开内容不真实、弄虚作假,欺骗服务对象,或公开不应当公开的信息等情况,将受到相应的处理。公民、法人或其他组织也可以向医疗卫生服务单位相关部门或上级主管部门投诉举报。

 

《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》全文链接:

http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohzcfgs/s3576/201006/47864.htm

 


国家林业局发布信息公开年度报告

    2010729,国家林业局按照《政府信息公开条例》有关要求,将国家林业局2009年政府信息公开年度报告予以公布。全文如下:

 

    按照《政府信息公开条例》有关要求,结合我局工作实际,现将我局2009年政府信息公开年度报告公布如下:

    一、基本情况

    一年来,我局认真落实《政府信息公开条例》、中央国家机关政务公开工作座谈会和中央有关文件精神,进一步增强做好政务公开工作的责任感和使命感,采取措施,加大力度,确保政务公开各项工作落到实处,促进我局政务公开工作再上新台阶。具体开展了以下几项工作。

    (一)积极推进行政决策过程的政务公开。中央国家机关作为国家重要政策、措施的制定者,其决策行为直接影响经济社会发展全局。我局通过建立健全林业行政决策机制,逐步完善重大事项集体决策制度,健全重大事项决策规则和程序,防止决策的随意性、主观性。完善专家咨询和评估制度,对专业性、技术性较强的林业重大事项进行必要性、可行性和合法性论证,确保决策更加科学合理。同时,作决策、办事情严格依法公开,引导群众有序参与,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。对于林业重大决策事项,我局均通过新闻发布会等形式,及时向全社会公开,主动接受社会公众的监督。

    (二)积极推进林业重大事项的内部公开。在继续做好社会公开工作的基础上,加大力度,积极推进内部公开工作。对于我局在履行职能过程中产生的不宜向社会公众公开、但可让机关干部职工知晓的事项,以适当形式在机关或直属单位内部公开,切实加强干部职工对权力运行的内部监控,防止少数人或个人滥用权力。逐步建立和完善内部公开工作机制,围绕机关干部职工关心的,如干部选拔任用、政府采购、基建工程、资金使用状况等问题,制定公开制度,加大公开力度,做到公开结果与公开过程相结合。

    (三)积极推进政务公开信息化管理工作。围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项,除常规手段外,我局充分借助于国家林业局政府网,主动公开我局产生的非涉密信息,加强与网民的交流互动,促进林业信息互通和资源共享,进一步提高办事效率。坚持先易后难、循序渐进的原则,积极稳妥地推进林业行政许可结果网上公开,进一步规范林业行政审批的运行,逐步实现林业行政审批全过程的动态公开,不断提高便民服务的层次和水平。同时,不断强化政务信息公开目录编制、检索和信息公开管理功能,为广大人民群众随时查询我局有关政务信息提供便利条件。

    二、政府信息公开情况

    (一)主动公开方面

    1.本年度,我局在国家林业局政府网共发布政府信息48260条,其中公文417条(外网316条,内网101条),其他政府信息47843条(外网42470条,内网5373条);印发《国家林业局公报》4期。

    2.本年度,我局共举办各类新闻发布会13场,内容涉及干旱对林业的影响及应对措施、林业棚户区改造工作进展及目标、第六届中国城市森林论坛的筹备情况、衡水湖湿地保护与发展情况、中国(漠河)生态文明建设高层论坛筹备情况、第六届中国(菏泽)林产品交易会筹备情况、第二届中国绿化博览会筹备情况、林业应对气候变化行动计划的主要内容、第七次全国森林资源清查结果、林业推进西部大开发的工作情况、林业应对气候变化的作用及林业建设成绩、大熊猫助阵2010年上海世博会等方面。

本年度,共办理林业行政许可145674件(准予许可136146件,不准予许可9528件)。其中,按具体承担单位计:国家林业局机关办理许可4081件(准予许可4002件,不准予许可79件);植物检疫机构准予许可32件;濒管系统办理许可45117件(准予许可45111件,不准予许可6件);国家林业局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办事处办理许可24861件(准予许可24854件,不准予许可7件);国家林业局驻长春森林资源监督专员办事处办理许可16089件;国家林业局驻黑龙江省森林资源监督专员办事处办理许可41078件(准予许可31716件,不准予许可9362件);国家林业局驻大兴安岭林业集团公司森林资源监督专员办事处办理许可14416件(准予许可14342件,不准予许可74件)。

    (二)依申请公开方面

    本年度,我局未接到依申请公开申请。

    (三)申请行政复议及提起行政诉讼方面

    本年度,我局未接到涉及信息公开的行政复议申请和行政诉讼。

    (四)收费及减免情况

    考虑到我国目前尚未出台政府信息公开收费具体标准等,我局本年度在公开政府信息工作方面未收取任何费用。

    下一步,我局将以林业信息化建设为契机,加大力度,切实加强政务公开工作,不断提高政府信息公开工作效率和质量,确保社会公众政府信息知情权的有效落实。

 

来源:http://www.forestry.gov.cn/portal/main/govfile/13/govfile_1751.htm

 

 


《山东省政府信息公开办法》71起施行

《山东省政府信息公开办法》自201071日起施行。山东省政府新闻发言人、副秘书长张德宽628日就《办法》施行接受媒体采访时说,《办法》是从山东省实际出发,对《中华人民共和国政府信息公开条例》的细化和补充。目的是进一步加大政府信息公开力度,促进服务型、阳光型、法治型政府建设。“只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,政府都要公开。”

为保证公民、法人和其他组织依法获取政府信息,《办法》明确了主动公开的基本要求和公开的内容,规定了各级政府主动公开政府信息的重点,还规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息。

在《条例》的基础上,《办法》进一步强化了公开措施,要求县级以上人民政府把政府网站打造成政府信息公开的第一平台,建立健全政府公报制度、新闻发言人制度,规定各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务大厅设置政府信息查阅场所和设施,方便群众查阅。

《办法》加强了政府决策过程中与公众的沟通。规定行政机关拟定地方性法规、规章、规范性文件和有关政策、措施、标准,或者编制相关规划、计划、方案、预案,涉及公民、法人和其他组织的重大利益,或者有重大社会影响的,在拟定、编制过程中,应当将草案主动向社会公开,充分听取公众意见。

按照《办法》规定,各级政府都要建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查,各级行政机关定期公布本行政机关政府信息公开工作年度报告,目的是加强对政府信息公开工作的监督。

申请人认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或政府信息公开工作主管部门举报;认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

针对两年来依法申请公开过程中出现的一些具体问题,《办法》也作出了具体规定,比如行政机关一般不承担为申请人汇总、加工、搜集或者重新制作政府信息的义务,目的是既保证申请人合法权益,又节约行政成本,提高工作效率。

 

《山东省政府信息公开办法》全文链接(齐鲁网):

http://news.iqilu.com/shandong/zhengwu/zcfg/2010/0611/256171.html

 

 


全国31个省区市党委组织部门建立新闻发言人制度

     中央组织部新闻发言人邓声明30日在中央外宣办举办的中共中央部门新闻发言人中外记者见面会上表示,目前,全国31个省区市、近一半地市的党委组织部门建立了新闻发言人制度。

邓声明表示,组织系统信息公开已经明确了新闻发布的重点,一是积极应对社会信息多元化的趋势,提高干部人事制度的透明度;二是积极回应人民群众的知情要求,提高选人用人的公信度;三是积极响应新闻媒体的新闻关注,提高对组织工作的知情度;四是积极回应社会各方的舆论监督,提高对用人上不正之风的战斗力。

邓声明表示,去年以来,中组部已经连续举办了六场新闻发布会,其中今年上半年举办了两场。“下一步,我们还会召开一些专题的新闻发布会,同时加强和新闻单位的联系与沟通,定期听取新闻单位的意见。”

邓声明指出,组织部门将积极推进党务公开,不断提高组织工作的透明度,建立一个开放的组织系统。

 

来源(中国网):http://news.china.com.cn/txt/2010-06/30/content_20390360.htm

 

 


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国土资源部将启动政务信息网上公开执行情况检查

     为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》精神,切实推进国土资源系统政府信息公开,国土资源部决定今年继续开展全国国土资源系统政务信息网上公开情况检查。

    据称,检查工作主要面向各省、自治区、直辖市国土资源厅、副省级城市国土资源行政主管部门,以及新疆生产建设兵团国土资源局。将对省级(含省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)、市级(含副省级城市、地级市、地区、州、盟)、县级(含市辖区、县、县级市、旗)国土资源政务信息网上公开情况进行全面检查。检查工作的重点是省级、市级、县级国土资源政务系统公开的内容、质量和信息的公开情况。另外,省级国土资源行政主管部门要对其所辖市级和县级国土资源政务信息网上公开的普及率进行检查,而市级、县级则要对其在线办事、公众参与和网站设计进行综合评估。

    检查分为自检和部组织检查两个部分,部将在汇总两个阶段检查工作的基础上,在部门户网站上公开检查结果。

 

来源(中央政府门户网站):http://www.gov.cn/gzdt/2010-07/29/content_1666736.htm

 


, 水利部开通水利工程项目信息公开和诚信建设专栏

     

   

   2010630,“水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏”在水利部门户网站正式开通,标志着全国水利建设项目信息公开和水利建设市场信用信息平台的初步建成,对于规范水利建设市场主体行为,实现信息公开,推进诚信体系建设,推动水利工程专项治理工作深入开展,具有重要而深远的意义。

    推进建设项目信息公开和诚信体系建设,是工程建设领域突出问题专项治理工作的重要组成部分,重点解决工程建设信息公开不规范、不透明,市场准入和退出机制不健全,工程建设领域信用缺失等突出问题,积极推进工程项目建设公开透明,逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。20103月,在中央工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点单位暨试点工作会议上,水利部被确定为该项工作的试点单位之一。部领导对试点工作高度重视,陈雷部长指示要认真做好试点工作,董力组长批示“水利系统工程建设信息公开制度已初步建立,关键是细化和真正在公布信息上见实效,今年务必在这方面取得进展”,矫勇副部长批示“务必拿出切实工作方案和措施,把试点办好”。根据中央工程治理领导小组的部署和部领导指示,水利部制定了《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案》,印发了《水利工程建设领域项目信息公开基本指导目录(试行)》和《水利工程建设领域信用信息基本指导目录(试行)》,确定在7个流域机构和10个省水利厅开展试点,明确了试点工作时间表和工作要求,并召开专题会议进行了全面部署。各单位、各有关部门加强组织领导,密切协作配合,落实工作责任,强化工作措施,扎实推进试点工作。水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏的开通,标志着水利部工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作取得了阶段性成效。

    水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏按照中央统一要求,结合水利工作实际和现有基础,开设了“工作动态”、“政策法规”、“通知公告”、“表彰奖励”、“项目信息”、“信用信息”、“招标投标”等多个栏目,及时刊登项目信息公开和诚信体系建设工作的方针政策,发布最新工作动态,公布招标投标信息,全面反映水利工程项目审批、核准信息和项目基本信息、招标投标、施工管理、质量安全、资金管理等建设管理信息。

    “全国水利建设市场信用信息平台”(http://www.cweun.com.cn:82/)也同时开通,水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏实现了与平台的链接。信用信息平台公布水利建设市场从业单位和从业人员的基本信息、资质信息和业绩信息等,特别是及时全面公布水利建设市场主体良好行为和不良行为,将对提高市场主体信用意识,解决工程建设领域信用缺失的突出问题,建立守信激励和失信惩戒机制具有积极意义。

根据《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》(水建管[2009]496号),水利建设市场主体包括参与水利工程建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、招标代理、质量检测、安全评价等企(事)业单位及相关执(从)业人员,信用信息包括基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息。根据《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》(水建管[2009]518号),不良行为记录是指水利建设市场主体在工程建设过程中违反有关法律、法规和规章,受到县级以上人民政府、水行政主管部门或相关专业部门的行政处理所作的记录。

    下一步,水利部将继续完善专栏建设,优化栏目设置,加强信息报送,规范信息管理,实现信息共享,及时、准确地发布项目信息和信用信息,积极有序地推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。

“水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏”链接地址:http://www.mwr.gov.cn/2010slbgcjslyxmxxgkzl/

 

来源(中央政府门户网站):http://www.gov.cn/gzdt/2010-07/07/content_1647516.htm

 

 


中国地震局面向公众公开2010年详细部门预算

 

    2010629电 中国地震局今日在其官网发布“2010年公开预算书”,面向普通公众公开了2010年详细的部门预算。

  今年331日,中国地震局公开了2010年收支预算总表和支出预算表。此次以书面形式公开的中国地震局部门预算由机构与人员基本情况、局机关及46个下属单位预算收支和相关预算科目解释三部分组成。与331日的公开相比,此次公开更为全面详细,以便于您了解中国地震局2010年部门预算的详细内容。

  中国地震局是国务院直属事业单位,经国务院授权承担《中华人民共和国防震减灾法》赋予的行政执法职责,管理全国地震工作。中国地震局主要工作包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援和地震科研4项内容。目前,中国地震局在职职工12200多人,离退休人员近9300人。其中参照公务员管理人员(机关人员) 1400人,地震监测预报人员约6000人,地震灾害预防人员约1200人,地震应急救援人员约1500人,地震科研人员约2100人。

  2010年中国地震局部门收入及支出总预算为24.1亿元。预算支出除经营支出2600万外可分为基本支出、项目支出和住房改革支出3部分。其中,基本支出12.3亿元,依据国家相关政策进行安排;项目支出近9.9亿元,包括地震监测预报约3.0亿元,地震灾害预防约0.8亿元,地震应急救援约0.5亿元,地震科研约4.0亿元,四川、陕西和甘肃三省汶川地震灾后恢复重建约1.1亿元,基础设施改造等约0.2亿元,地震机动经费0.3亿元,资金安排以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨;住房改革支出1.6亿元,按照国家住房改革政策进行安排。

 

来源(人民网):http://www.nbcp.gov.cn/article/sgkgz/zwgk/jyjl/201006/20100600008547.shtml

 


湖南公布权力清单绘制流程图  规范权力运行再发力

     湖南省委、省政府618召开全省规范权力运行制度建设现场会议。会议要求,湖南省直机关要在今年12月底前,将经过合法性审查的权力规范化制度汇编成册,并于1231前送省纪委、省监察厅。20112月底之前,全省各市州、省直机关各单位都要完成规范权力运行制度的制定、汇编工作,并向社会公布接受社会监督。

  规范权力运行是今年湖南省开展“机关效能建设年”活动的重中之重。近年来,湖南省在规范权力运行制度建设方面做了诸多有益的探索,在制度建设创新上尤其注重下功夫,并着力在清理职权依据、推进公开透明、开展绩效评估、强化查究问责等方面进行了创新。此次规范权力运行制度建设现场会议,是对《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》的具体贯彻实施。

  据悉,目前湖南省机关效能建设领导小组已经成立,全省各级各部门将根据相关规定,对本单位所有公共权力进行全面清理,对权力的来源和行使依据编制成职权目录,制定出标准的办事程序,绘制权力运行的流程图;将权力运行数据电子化、流程标准化、信息公开化。此外,湖南省还将把电子政务作为执行制度的有效载体,推行网上申报、网上审批和网上监察,最终实现权力在网络上运行,监督在网络上执行、绩效评估在网络上自动生成。

 

来源(法制网):http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2010-06/23/content_2176328.htm

 


浙江:打造行政审批“阳光”运行平台和在线监督机制

  在浙江,省级43个部门805项可公开的审批事项已全部纳入省政府网上办事大厅,提供办事指南和实时咨询服务。其中,718个项目已实现网上申报(预审)功能,516个审批事项实现了办件信息的全程公开。

  浙江省纪委监察厅以省级网上办事大厅和各级行政服务中心平台建设为重点,以电子监察系统、行政审批管理系统建设为抓手,着力构建行政审批“阳光”运行平台和监督机制,实现了省、市、县三级行政审批网上公开、网上运行、网上监督,确保了行政审批的依法、规范、廉洁、高效。

  针对群众反映的到省级部门办理审批事项不够方便、效率不高的问题,浙江省于2009年初作出了建设省级网上办事大厅的决策,要求省级各单位行政审批事项全面上网,集中、公开办理,为企业、基层提供“一站式”的审批服务。

  省政府网上办事大厅按照“逻辑集中、物理分散”的原则运行。在逻辑上,省级各单位的行政审批事项集中到省政府网上办事大厅,面向公众和企业提供审批信息公开、网上咨询答复、网上申报反馈等服务;在物理上,各单位审批办理的工作人员仍然分散在各自单位的办事大厅(或服务窗口)办公,接收必要的纸质材料,完成内部审批办理和证照发放工作。所有审批件的办理过程、结果和证照信息都会集中存储到审批信息资源共享库,并在网上公开,接受监察部门和群众的监督,有效地提高了服务质量和审批效率,减少了申请人等待时间和往返次数。

  浙江省委常委、省纪委书记任泽民高度重视电子监察的“千里眼”作用,多次提出要加强电子监察系统建设,发掘信息技术手段的预防潜力,使技术预防与制度预防有机地结合起来,在规范公共权力行使、预防腐败等方面发挥更加积极的作用。

  在浙江省监察厅电子监察中心,通过电子监察系统可以实时查看省、市、县三级审批事项的办理状态。截至目前,省级具有行政审批职能的43个部门的721项行政许可事项已全部纳入电子监察;101个市、县(市、区)的29122项行政许可事项也全部纳入电子监察,并实现与省电子监察系统联网工作。 

  通过网上办事大厅、电子监察系统以及审批事项管理系统的建设应用,浙江实现了“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”的全方位监察,实现了对行政审批行为的全过程监管,省、市、县三级互联互通,在畅通政务信息、方便群众办事、实现资源信息共享等方面取得了明显成效。

  浙江省监察厅还会同省政府法制办、省发改委等单位,专门开发了审批事项管理系统。对全省在办事项进行统一编号、登记与管理,改变了以往审批事项家底不清、清理费时费力的状况,避免了行政审批事项在政府发布与实际操作中不一致的现象,保障了监察结果的准确性和政务公开信息的权威性。

  在此基础上,浙江省制定了《行政审批电子监察绩效考核办法》,对省级43个部门和11个市的审批时效、事项纳入率、社会评价等情况开展考核,每月公布考核排名情况,进一步推动省级各部门和各市提高审批时效,扩大监察范围,促进技术预防与制度预防的有机结合。

 

来源(国家预防腐败局网站)

http://www.nbcp.gov.cn/article/sgkgz/zwgk/jyjl/201007/20100700009052.shtml

 

四川:印发《2010年全省政务公开工作要点》

  2010714日,四川省政府办公厅印发《2010年全省政务公开工作要点》,要求积极推进财政信息公开。这是四川省在政务公开工作的规范性文件中,首次明确要求“晒”出政府“账单”。

 “晒”政府“账单”,内容除了涉及财政预算决算等,还特别指出对涉及民生的医疗卫生、社保、保障性住房等内容实行专项资金信息公开。

  今年6月,四川省2010年省级预算报表通过省政府网站公布,这是省政府首次“晒”省级预算收入和支出的详细“账单”。

  四川省将从4个方面推进此项工作。首先推进财政预算决算信息公开;其次推进部门预算信息公开;再次实施财政专项资金信息公开。对财政预算安排的教育、“三农”、医疗卫生、社保、保障性住房等重大财政专项资金管理办法及分配结果,主动实施专项公开;最后,基层财政信息也纳入其中,实行乡镇财务信息公开。

  关注省政府网站的网友不难发现,今年进入汛期以来,该网站不断及时更新滑坡、泥石流、洪水等灾情发生情况与处置情况。

  为提升新闻发布时效,四川省要求完善网上新闻发布厅设置,实现各级新闻发言人名单及联系方式上网。

  今年起,四川省将及时准确权威发布重大生产安全事故、食品药品安全事件、群体性事件以及社会广泛关注的热点、敏感信息。

  抓好政策文件类信息公开。针对媒体关注的灾后恢复重建、民生工程等重点工作以及突发事件等,主动设置议程,通达社情民意。

  四川省今年政务公开将加强决策及落实情况公开,要求加强灾后恢复重建政务公开工作。

  灾后恢复重建政务公开将公开灾后恢复重建项目、重建资金及政策等情况,公开灾区城乡住房、公共服务设施项目建设,基础设施功能恢复,扶贫和促进就业,生态恢复等情况。

  推进行政决策过程公开时,包括制定公用事业价格、公益性服务价格、垄断经营的商品价格等实行定价听证。此外,今年四川省还将公开保障和改善民生政策措施落实情况,公开社会保险、城乡社会救助等制度落实情况,公开住房公积金、社保基金等管理使用情况。

 

2010年全省政务公开工作要点》全文链接:

http://www.sc.gov.cn/zwgk/zcwj/zfwj/cbh/201007/t20100719_990651.shtml

 

 


2010年中国政府网站绩效评估信息公开透明度指标解读

  《中华人民共和国政府信息公开条例》自200851日颁布实施以来,政府信息公开工作不断取得进展,全国各省级政府和地市级政府网站拥有率分别达到100%99.1%,网站信息公开内容日趋全面,公开机制逐渐健全,公开平台不断完善,公开意识显著提升。但也应注意到,政府信息公开在取得喜人成绩的同时也有许多不尽如人意的地方,网站信息受关注程度不高、信息公开缺乏时效性、内容更新维护不及时等问题仍然存在。针对上述问题,中国软件评测中心2010年的地方政府网站评估指标在信息公开透明度方面做了调整,将公众重点关注的热点问题作为信息公开内容的重要需求,把网站信息的实用程度作为衡量信息公开质量的重要标准,从网站信息的关注度、实用性、及时性、准确性以及长效机制建设等方面出发,努力形成以关注度为导向、面向信息实用性与信息公开长效机制紧密结合的信息公开思路,意在引导地方政府网站加强深度政府信息公开和长效机制的建设力度。

 

  一、目前地方政府网站在信息公开方面存在的主要问题

 

  《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施两年来,各地政府网站建设取得长足进步,政府信息公开取得了突破性进展,信息公开的丰富度及全面性均显著提升,但仍然需要看到,各地政府在信息公开上仍存在以下三方面的问题:

 

  1.网站信息缺乏关注度

 

  从历年的评估结果看,各级政府网站对概况信息、工作动态、领导讲话、公示公告等信息的公开程度普遍较好,但对涉及到人(人事及招考信息)、财(财政信息)、物(重点项目等)等群众重点关注的信息则公开力度不足,仅少数优秀网站能够保证人、财、物信息公开的及时性和丰富度,可以说是“公开的内容公众不关注,公众关注的内容不公开”。据2009年的调查数据显示,中国82.3%的公众从未访问过政府网站,其中最主要原因就是认为“不需要”政府网站,政府网站“公开的内容公众不关注,公众关注的内容不公开”的现状正是这种“不需要”情绪来源的真实写照。

 

  2.网站信息缺乏实用性

 

  网站内容仅仅是大量政府信息的简单堆砌是摆在当前政府网站的又一大不足。随着政府信息公开的深入推进,各地政府网站均公开了较多的政府信息,但在信息的分类整合、有效梳理上却缺乏建设力度,导致实用信息埋藏较深、难以查找,以致于“看到的信息不实用,实用的信息看不到”。政府网站缺乏对政府信息的梳理整合、不能提供实用有效的信息导航及检索服务引导用户获取所关注的信息正是这一问题的症结所在。

 

  3.网站信息缺乏时效性

 

  日前,一次对全国省级政府网站财政预决算信息公开情况的调查显示,全国31个省级政府网站中有14个未能公开本级财政预决算报告, 比例高达45.2%,全国地方两会结束距今已三月有余,政府信息公开不及时可见一斑。此外,政府网站信息滞后,更新不及时的现象随处可见,网民们笑称,“政府网站已经成了展示政府条文的‘历史博物馆’”,例如,有些地方虽然政策法规已经做出调整,但网站未能同步更新,结果对在网站上查询办事依据的用户造成了误导。

 

  二、地方政府网站信息公开透明度指标设计思路

 

  政府网站“信息公开”的功能定位就是让公众享有应有的知情权,以便对政府行为进行监督,针对当前政府网站存在的问题,2010年政府网站信息公开透明度指标在设计上注重信息的受关注程度、信息的实用性、信息公开的时效性和信息公开的机制建设等方面。

 

  1.注重网站信息的受关注程度与实用程度

 

  注重引导政府网站以用户重点关注的问题作为信息公开的主要需求,以需求为导向,面向信息的实用性,通过加大深度政府信息的公开力度、提高信息的实用程度来加强网站信息的受关注程度,吸引用户持续的关注网站。

 

  2.注重政府信息公开的及时性与准确性

 

  注重引导政府网站及时、准确的对政府信息进行公开。政府网站是行政机关对外集中发布信息的窗口,应确保提供给公民、法人或者其他组织政府信息的准确性,以提高政府的公信力和权威性。有些政府信息(如人事信息、招标采购、新闻发布会等)往往具有较强的时效性,因此政府网站对政府信息的公开应当及时,属于行政部门应主动公开的政, 府信息,应在信息产生的第一时间在网站上进行同步更新,确保公民、法人或者其他组织能够及时的获取准确的政府信息。

 

  3.注重建设政府信息公开长效机制

 

  信息公开年报总结了上一年的信息公开工作,对行政机关主动公开政府信息的情况、公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况、行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的情况进行统计分析,有利于相关部门了解、总结政府信息公开工作的进展情况,分析政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况,是形成政府信息公开长效机制的有效手段之一。

 

  三、地方政府网站信息公开透明度指标解读

 

  12010年地方政府网站信息公开透明度指标框架

 

  

 

1 地方政府网站信息公开透明度指标框架

 

 

  22010年地方政府网站信息公开透明度指标解读

 

  往届政府网站绩效评估的信息公开指标覆盖到《政府信息公开条例》中要求的各个方面,以信息公开内容的全面程度和公开数量为基本要求,这是因为在政府网站建设初期,如何迅速提高网站内容的丰富度是当时网站建设主要任务。经过几年的建设发展,各政府网站已经初步具备了一定的内容基础,社会公众对政府信息公开的认识也提升到了一个新的高度,政府信息公开发展的外部环境已经改变,当时评估体系中的部分指标已经明显滞后于当前政府网站建设的现状,因此亟需改变评估思路,以适应当前政府网站建设的形势。目前各地政府网站在信息公开方面应当着重解决的是如何提高网站内容的关注度和实用性,建设健全网站内容保障的长效机制。

 

  因此,中国软件评测中心对2010年地方政府网站信息公开透明度的评估角度进行了调整,将信息公开的及时性和准确性作为基本要求,围绕网站信息的受关注程度、实用性、信息公开长效机制建设三个方面设计指标,重点考察人事任免及公务员招考、财政信息、重点建设项目、政策法规及规范性文件、规划计划、政府常务工作会议、新闻发布会等公众高度关注、具有较强实用性的政府信息。信息公开长效机制建设方面,对信息公开目录及依申请公开渠道建设、信息公开年报进行考察。

 

四、提升地方政府网站信息公开透明度建议

 

  1.增强网站信息的受关注程度,缓解公众的“不需要”情绪

 

  政府网站应以用户重点关注的问题作为信息公开的主要需求,以需求为导向,积极对财政信息、人事信息、政府决策制定等深度信息进行公开,从根本上改变当前“公开的内容公众不关注,公众关注的内容不公开”的现状,缓解公众的“不需要”情绪。

 

  2.提高网站信息的实用程度,引导用户使用政府网站获取信息

 

  网站信息的实用性是用户是够能够持续关注政府网站的前提。以政策法规及其解读信息为例,此类信息的公开有利于促进国家社会经济的长远发展。这是因为如果投资者对未来政策不明朗,就会因为担心日后收益缩减投资规模,从而导致企业与投资人追求短期效果,使经济建设的质量及效益大大下降。而通过对政策法规与规划计划等信息的公开,可以使公众清楚地理解政府的政策意图,明确政策预期,既能有效的鼓励社会的长远投资,也能有力的促进经济的发展。

 

  3.保障政府信息公开的及时性与准确性,确保公众第一时间听到政府的声音

 

  政府网站是行政机关对外集中发布信息的窗口,对涉及到政务活动、经济建设和社会生活中重大事件等方面信息的公开,不应滞后于其他媒体,应确保公众第一时间听到政府的声音。信息公开在注重及时性的同时,也应注重准确性。在对政策法规、规范性文件、规划计划、财政预决算等信息进行公开时,不仅应注重信息来源及内容的准确性,还应相应的发布解读信息,帮助公民、法人或者其他组织正确的理解、准确的把握政府信息,以免对政府决策的理解产生偏差;当政策法规、规划计划发生调整时,还应对网站信息进行及时更新,以确保信息准确。

 

作者:中国软件评测中心 刘会师

来源(人民网):http://politics.people.com.cn/GB/8198/189185/189187/11952948.html

 


Cases

 

云南一市民要审计厅公开信息遭驳回  称内容涉密

 “你们在互联网和媒体上都公开过审计结果,哪里还涉什么密!”“你都说我们已经向社会公开了结果,那你还要求我们公开什么呢?”

  张先生以“感兴趣、做研究”为由,要求云南省审计厅公开对云南某公司的审计结果,却被以“涉及商业和国家秘密”为由驳回申请。张先生不服,将云南省审计厅一纸诉状告上公堂。值得注意的是,作为律师的张先生,是在接手案件时对云南省审计厅的审计结果产生了质疑,而双方“说理”又说到了法庭上。昨日(21日)上午,五华法院开庭审理了这起“案中案”。

  张先生表示,云南省审计厅曾对老挝水泥有限公司(老挝万荣水泥二厂)在中国境内的投资方——云南某公司的财务情况进行审计。省检察院根据该份审计结果,以涉嫌贪污对该公司原总经理曹某采取了强制措施。作为曹某的辩护律师,张先生经过调查,认为云南省审计厅作出的审计结果“有问题”,遂于去年12月几次向审计厅提出申请,要求公开云南某公司的审计结果。前两次,他用的是“律师”这个身份,审计厅没有受理。1230日,张先生以“公民”身份再次提出申请,理由是“感兴趣;正在对云南对外投资项目做专项研究”。这次审计厅受理了,但以“涉及商业和国家秘密”为由驳回了申请。

  “不管是作为一名纳税人,还是作为一名法律工作者,我都有知情权和监督权!”张先生认为,省审计厅在多家媒体和互联网上曾对该审计结果进行过公示,不存在什么涉密的内容。今年5月,其一纸诉状将云南省审计厅告上法院,要求撤销驳回他申请的告知书,并公开相关政府信息。

  张先生在庭审上认为,审计报告应当客观、公正地接受公众监督。“我申请公开的信息对被审计单位经营、技术等相对敏感信息并不作要求,不属于国家秘密,也不涉及商业秘密。”同时他表示,该次审计作为国内第一次境外审计,自己很有兴趣学习,并希望对审计报告作深入研究。

  而云南省审计厅对自己被推上被告席显得有些无奈。其代理人表示,前两次没有受理张先生的申请,是因为对方提供的材料不全。第三次,他们依法审查并作出《云南省审计厅依申请公开政府信息告知书》,告诉张先生由于其申请公开的内容涉密,不能对其公开;张先生向云南省人民政府提出行政复议,省政府审查后,同样驳回其申请;同时,审计厅还向审计对象——云南某公司发了函,得到的答复是审计结果确实涉密,要求不予公开。

 “张先生混淆了‘审计’和‘审计调查’这两个概念!”审计厅代理人称,对云南某公司所做的是“审计调查”,而不是“审计”。“审计调查”的结果是设了密级的,不能向社会公开,而张先生要求公开审计报告,“我们根本没有这个报告。”对于张先生所称,审计厅曾在媒体和互联网上有过公示,审计厅代理人表示,公开的部分是依法能够进行公示的,不涉密的部分。

  由于本案较复杂,法官表示将在合议之后再作判决。

 

来源(中新网):http://www.chinanews.com.cn/fz/2010/07-22/2419254.shtml

湖南安乡三市民申请公开政府信息获法院支持

近日,湖南省安乡县人民法院公开审理了一起行政管理不作为案件,一审判决被告安乡县国土资源局不答复原告刘某、周某、刘某某《政府信息公开申请书》的行为违法,并责成被告在判决生效之日起10日内作出书面答复。

  原告刘某、周某、刘某某于201024日给被告安乡县国土资源局邮寄了《政府信息公开申请书》,被告于201028日收阅。申请书申请公开两项政府信息事项:一是安乡县深柳镇书院洲社区土地因安乡县中医院整体搬迁建设征为国有土地的文件等全部相关政府信息;二是安乡县中医院整体搬迁建设使用安乡县深柳镇书院洲社区国有土地出让或划拨手续,国有土地使用权批准文件。申请书要求被告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定尽快答复,但是,被告在规定的15个工作日内未给3原告任何答复。3原告不服,遂诉至法院。

  法院审理认为,被告是安乡县人民政府下属专门负责处理国土资源行政管理事务的职能部门,3原告向被告邮寄的《政府信息公开申请书》申请事项,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定,对3原告的申请予以答复是被告的法定职责。但被告至此案的起诉之日止并未答复3原告,其不作为行为违反了法律规定,故对3原告的诉讼请求予以支持。

 

来源(法制网):http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2010-07/23/content_2205766.htm

 


 

律师向药监局申请公开霸王洗发水二恶烷含量

2010720,北京和上海两位律师向记者表示,两人均于昨日以EMS方式向国家食品药品监督管理局发出《政府信息公开申请书》,申请公开霸王洗发水抽检样品中二恶烷的含量信息、检验方式和鉴定标准等。

716,国家食品药品监督管理局发出通报:经过抽检,霸王(广州)有限公司制售的洗发水中,二恶烷含量不会危害健康。

北京薪评律师事务所律师张韬认为,不论抽检样品中二恶烷的含量水平是否对消费者健康产生危害,均应对其中二恶烷的含量信息、检验方式、鉴定标准予以公开,让大众知情。昨天,北京薪评律师事务所律师张韬通过电子邮件向记者发来该申请信,上海信冠律师事务所律师奚明强也向记者证实了他自己的这一举措。

张韬称,依据201011日施行的《国家食品药品监督管理局政府信息公开工作办法》,涉及餐饮服务环节食品安全、保健食品、化妆品、药品、医疗器械监督检查情况,政府信息应该主动公开。

 

来源(中国网):http://news.china.com.cn/env/2010-07/21/content_20540326.htm

 


 

•霸王洗发水二恶烷事件:信息公开“挤牙膏”挤压政府公信力

霸王洗发水二恶烷具体含量的官方数据千呼万唤始出来。国家食品药品监督管理局21日通报称,霸王洗发水样品中二恶烷的最高含量为6.4ppm 6.4ppm的数值在安全值范围内。”广东省日化商会秘书长余雪玲如是表示。(722日《北京晨报》)

霸王洗发水二恶烷事件,不仅令企业损失巨大,而且这把“火”,也烧到了国家药监局的“眉毛”———716日,国家药监局发出通报,称“广东省食品药品监督管理局依法组织对该公司开展现场检查并对相关产品进行抽检,结果显示,抽检样品中二恶烷的含量水平不会对消费者健康产生危害”,引发民众如潮质疑:通报中对二恶烷的具体含量只字不提,难道霸王产品的二恶烷含量是国家机密吗?更有律师发函给国家药监局,要求公开相关信息。

舆论压力之下,霸王洗发水二恶烷具体含量千呼万唤始出来了,可是,这个姗姗迟来的二恶烷数据,笼统、单一,依旧语焉不详、依旧很是霸道、依旧令人失望!

国家药监局表示,广东省食品药品监督管理局在生产企业和市场上抽取了该公司生产的洗发类不同产品共10个批次,既然是抽查了不同产品共10个批次,那最新通报为何仅仅通报了一个最高含量呢?一个国家权威部门的通报,就是如此不把公众的知情权放在心上的吗?难道不应当把抽检产品的具体名称、产品批号、二恶烷含量详尽地通报给消费者吗?我更想知道,二恶烷最高含量为6.4ppm的产品是哪个?

积极回应舆论、民意对产品质量的质疑,是政府信息公开的应有之义,因为,这关系到民众的健康安全,更关系到民生权益。但行政机关作出的回应,无疑应该是令人可信的、具体而准确的,不能更令人“雾里看花”———正如《政府信息公开条例》所规定的:行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则;行政机关应当及时、准确地公开政府信息。

真是令人很费解,既然最高含量6.4ppm的数值也在安全值范围内,那么,10个批次的检测报告,为何就不能主动公开呢?这次的通报,本就是“挤牙膏”式的通报,却没想到,“牙膏”又只挤出了那么一丁点儿。

面对这种不仅挤压了民众的知情权,更挤压了政府部门的公信力、权威性的“挤牙膏”,监管部门将会有着怎样的反思?现在有消费者建议,洗发水产品应该全部送检,然后公布具体含量,不少消费者还呼吁在洗发水的包装上对二恶烷进行标注和说明。但是,信息都未能公开,消费者的建言怕也是一厢情愿。(吴杭明)

 

来源(海南日报):http://news.163.com/10/0723/10/6C95HUJC00014AED.html

 


Focus

 

 

编者按:本期《透明度》聚焦于公益组织信息公开的新需求以及其努力。据中民慈善捐助信息中心的调查:目前公募基金会披露常规信息的情况是,章程披露的占90%,理事会名单披露的占76.8%,年度报告披露的占30.4%,财务报告披露的占28%。这样的信息公开状况离2006年民政部颁发的《基金会信息公布办法》的要求相去甚远。基金会中心网(www.foundationcenter.org.cn)的开通运行,旨在建立一个全国性的基金会财务收支及资助项目和捐款信息平台,成为社会公众和捐赠者监督基金会工作、监督捐款使用的透明窗口,也成为政府强化对基金会监督管理的有效渠道,标志着基金会行业自律迈出了重要一步。

 

基金会中心网正式开通    中国公益迈向透明

 

78,由35家基金会发起成立的基金会中心网正式开通。截至目前,公众可“一网打尽”全国1858家公募、非公募基金会的基本信息、公益项目以及财务使用情况。北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀表示,这预示着公益慈善信息透明迈入一个新阶段。

    据介绍,截至2009年末,全国公募基金会达991家,但披露年度报告的仅占30.4%,披露财务报告的占28%。许多捐赠人并不知晓善款使用情况。这样的信息公开状况离2006年民政部颁布的《基金会信息公布办法》的要求相去甚远。

    南都公益基金会秘书长徐永光说,基金会中心网的开通,将成为社会公众和捐赠者监督基金会工作、监督捐款使用的透明窗口,并成为政府强化对基金会监督管理的有效渠道。(记者 姜赟)

 

来源(中央政府门户网站):http://www.gov.cn/fwxx/sh/2010-07/09/content_1649645.htm

 

《基金会信息公布办法》相关条文

第二条 本办法所称信息公布,是指基金会、境外基金会代表机构按照《条例》和本办法的规定,将其内部信息和业务活动信息通过媒体向社会公布的活动。

基金会、境外基金会代表机构是信息公布义务人。

第三条 信息公布义务人公布的信息资料应当真实、准确、完整,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

信息公布义务人应当保证捐赠人和社会公众能够快捷、方便地查阅或者复制公布的信息资料。

第四条 信息公布义务人应当向社会公布的信息包括:

    (一)基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告;

    (二)公募基金会组织募捐活动的信息;

    (三)基金会开展公益资助项目的信息。

    基金会、境外基金会代表机构在遵守本办法规定的基础上可以自行决定公布更多的信息。

 

 



慈善公益组织信息公开    捐款去向将受监督

基金会中心网的开通,是信息技术加工领域的一场革命,证明整个慈善公益系统,在信息透明方面迈出了一大步,标志着中国公益慈善信息透明迈入到了一个重要的阶段。——北京师范大学公益研究院院长王振耀

 

输入基金会的名称可以检索到所有登记信息,图为输入“壹基金”的检索结果(截图)

 

覆盖全国1858家基金会基本信息、部分年度报表、财务信息等相关信息的基金会中心网(www.foundationcenter.org.cn)启动。该网站旨在建立一个全国性的基金会财务收支及资助项目和捐款信息平台,成为社会公众和捐赠者监督基金会工作、监督捐款使用的窗口。

    记者在基金会中心网启动大会上了解到,截至2009年末,全国的基金会已达到1837家,包括公募基金会991家,非公募基金会846家。其中,2004年才出现的非公募基金会以平均每年近200家的速度迅速增长。基金会的公信力、公益慈善项目运行与管理的规范化、机构治理与信息公开、捐款使用透明度与资金使用效率等问题,日益受到关注。

    中国青少年发展基金会常务副理事长,中国非营利组织致力行动指导委员会轮值主席顾晓今说,当前存在的基金会信息数据不清、不全、不实的现状,制约着中国基金会的发展进程。

    据中民慈善捐助信息中心的调查:目前公募基金会披露常规信息的情况是,章程披露的占90%,理事会名单披露的占76.8%,年度报告披露的占30.4%,财务报告披露的占28%。这样的信息公开状况离2006年民政部颁发的《基金会信息公布办法》的要求相去甚远。

    基金会中心网总裁庄爱玲表示,公众要想在很短时间内找到基金会的年度报表、财务信息等资料,是很困难的。国内缺乏基金会行业披露信息的平台。

    2010年初,中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、南都公益基金会等35家公募、非公募基金会共同发起筹建“基金会中心网”,旨在建立一个全国性的基金会财务收支及资助项目和捐款信息平台,成为社会公众和捐赠者监督基金会工作、监督捐款使用的透明窗口,也成为政府强化对基金会监督管理的有效渠道。

    通过基金会中心网,民间公益行业可以借此平台配合政府和社会的监督,公众可以全面了解公益行业的具体信息,帮助公众做出公益选择,最终实现“捐款人理性出钱,基金会透明管钱,公益组织高效花钱”的目标。

 

财务数据

 

    基金会中心网副总裁程刚介绍,网站数据采集工作从今年5月开始实施,迄今已采集了全国1858家基金会的名录信息,基本覆盖了全国截至2009年底注册登记的基金会信息和部分2010年新注册的基金会的基本信息;采集了620家基金会的财务信息;24家基金会的部分项目信息;440家民间公益服务机构的基本信息等。

    目前数据的来源主要是全国和省级民政部门的官方网站、基金会向民政部门或直接向基金会中心网提交的年度工作报告、公益项目信息等。其中,基金会年度工作报告是根据民政部门要求填报的年检文件,其财务数据均经过具有资质的会计师事务所的审计;公益项目信息由基金会或公益服务机构自愿提交给基金会中心,并声明对所提交信息的真实性负责;公益服务机构的信息则由相关机构直接提交到基金会中心网。

 

问题

 

    基金会中心网理事、南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光说,在实践过程当中最难的是信息的采集,因为需要投入很大的人力整理海量的项目信息,另外,还有一些基金会不愿意披露信息。

    原民政部救灾救济司司长、现任北京师范大学公益研究院院长王振耀表示,目前,相当多的慈善机构对捐款的使用以及对捐款人的反馈,还做得不够或缺乏意识。

 

来源(新京报):http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20100711/16019890.html

图片来源:搜狐网


徐永光:基金会信息透明之路仍漫长 财务报告捐赠人难懂

《公益时报》:目前,基金会信息披露难在哪里?

徐永光:在实践过程当中最难的是信息的采集,因为需要投入很大的人力整理海量的项目信息,另外,还有一些基金会不愿意披露信息。

王振耀:相当多的慈善机构对捐款的使用以及对捐款人的反馈,还做得不够或缺乏意识。

顾晓今:做到信息公开不是一件简单的事情,它既是一个境界,同时它更是一种能力,它需要技术和成本,也需要软件和专业队伍,它是一套有效的行动框架。我们认为信息公开既要关注信息量上,也要关注信息的质量。

 

《公益时报》:如何监督基金会披露的信息?

庄爱玲:一个因为国家有年检制度,再一个未来还要做一些登记,他们要每一个提供人还要有一个声明。我们所提供的是准确的是真实的,对我们的责任负责任。

《公益时报》:打开那些已经公布的财务报告,相信普通捐赠人依然无法看懂,更看不清自己捐赠的款项流向何方,基金会的信息披露何时才能更详实、更细致?

徐永光:这样的信息披露还需要一定的时间,也不是每一个基金会都愿意做这样的披露。捐了多少钱的信息在南都基金会上面都会有,钱用在什么项目上,用在什么地方,这个现在都已经有了。基金会中心网目前才进行了两个月的数据采集,目前达到公众满意的程度估计需要两年的时间。基金会中心网对于基金会的项目信息和捐款信息是自愿披露,如果你看不到某一个基金会的项目信息,你的钱用到哪里,看不到某一个基金会的捐款信息,就是它还没有披露。将来的项目信息你会看到,有些基金会它的项目信息披露的非常好,有些基金会项目信息是零,这个是自己的选择,因为它不选择披露这是他的事情,但是积极披露的基金会应该会更多的得到公众的信任和支持。

 

《公益时报》:中国基金会如何走向“透明化”?

王振耀:我们国家的透明,特别是我们经常讨论的信息透明,其实绝大部分的慈善组织刚刚迈出了第一步。(注:王振耀提出“三段论”标准。第一个等级是公布捐款数量;第二个等级是公布捐款运用的进展,并对捐款人及时回馈;第三个等级是信息的分类、加工,生产出相应的信息产品。)对于第二步,坦率地说,相当多的慈善组织、相当多的基金会还做得不够,还缺乏意识。至于第三步,我觉得我们只是刚刚开始,我们有传统知识结构的挑战,也有传统管理方式的挑战,一个良好的开端只是第一步,而如何建立更为严密的标准,更为规范的程序,更为发达的评价系统以及分析、研究各个项目的这样一些开发的这样一种标准,我觉得还有大量的工作要做。(本报记者张木兰)

 

来源(公益时报):http://www.china.com.cn/gongyi/2010-07/16/content_20509346.htm

 


贾西津:慈善透明难在哪里

   《中国青年报》新近公布的一份网络调查显示,高透明度是公众对公益慈善机构的第一要求。该调查由中国青年报社会调查中心负责,调查了全国31个省(区、市)共计15796人。该调查发现,公众对当下公益机构的信任度普遍不高。31.9%的受调查者对公益机构的透明度“不满意”或“非常不满意”;44.6%的人感觉“一般”;更有64.7%的人认为受捐机构要提高透明度和公信力,获取公众信任。

早在2006年,民政部就颁发了《基金会信息公布办法》,要求基金会应当向社会公布年度工作报告、募捐活动的信息、资助项目的信息以及财务会计报告。并提出,基金会可以自行决定公布更多的信息。

但是,根据民政部主管的中民慈善捐助信息中心2008年的调查,在民政部登记注册的80家全国性公募基金会披露常规信息的情况是,只有30.4%的机构披露了年报,只有28%的机构披露了财务报告,与公众期望距离很远。

那么,公益慈善机构为什么难以透明?如何推动公益慈善机构进一步透明化?

清华大学公共管理学院副教授贾西津认为,中国的慈善市场尚处于初创阶段,缺乏公平竞争机制、退出机制以及惩罚机制,导致透明化进展缓慢。要解决此问题,必须尽快实现公益慈善机构的“去行政化”。

在贾西津看来,慈善行业透明化,起步于一些机构的行业自律要求,并在业内逐步达成共识,最终形成业内公认的规范。这种自律,与政府监管相结合,经由捐赠者的理性选择,方能形成优胜劣汰的机制。

但是,在她看来,行政化的公益慈善管理体制不改变,公益机构透明依然任重道远。

事实上,现行《基金会管理条例》以及《基金会信息公布办法》,均对基金会透明化提出要求,规定“信息公布义务人不履行信息公布义务的”,“由登记管理机关责令改正,并依据《基金会管理条例》第四十二条规定给予行政处罚”。

但是,现实中却存在“有法不依”的尴尬,很少有基金会因此受到惩罚。这也折射出现行慈善管理法规过于宽泛、不够具体的问题。但核心问题却在于,相当多的基金会有行政头衔,与主管部门关系密切,监管部门难以有效问责。

贾西津认为,基金会“行政化”是透明化的最大障碍。当社会踊跃捐款时,一些“官办”基金会往往成为行政指令性的捐赠渠道,这使其很难关注捐赠人的意愿、捐赠资金的使用信息公开,公众也很难监控资金使用的有效性。

贾西津说,表面上看,这种行政化的运作方式保证了捐赠的统一运作,但破坏了慈善捐助市场的公平竞争,形成逆向激励,不仅不利于塑造透明的公益慈善氛围,而且事实上阻碍了传统公益慈善组织向民间化转型。

在行政化的捐赠管理体制下,很多捐赠由单位统一组织,捐赠人无从考察受捐机构的公信力,很难监督捐助资金的流向。同时,一些公益组织主动公开相关信息,反而会因成本大增而难以生存,这造成了公益慈善市场的逆向淘汰。

由此,她强调,公益机构的透明化,当务之急是“去行政化”,恢复公益慈善机构的民间性质和身份。

 

来源(中国网):http://www.china.com.cn/news/gongyi/2010-07/09/content_20461844.htm

编者按:2010年的6月和7月,紫金矿业再次成为举国关注的焦点。712日下午,上杭县召开新闻发布会,通报紫金矿业的紫金山铜矿湿法厂发生污水渗漏事故,9100立方米废水流入汀江。自此,作为一家大型上市公司、中国黄金产业的领头羊,紫金矿业污染事件成为企业环境信息公开中值得反思的教训。

环保部《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》

713晚,环保部发布《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》(下称“《通知》”)称,将建立上市公司环保核查公告制度,每季度公开通过部、省环保核查的企业名单,每年公布环保督查结果。

今年5月,环保部在对2007年至2008年通过环保核查的上市公司进行督查后发现,58家公司中11家存在严重环保问题尚未按期整改。本月6日,环保部又曝光了国内四个地区、九家造纸企业的环境违法行为。

  13日晚的《通知》则将环保披露定为企业今后的一项日常工作。《通知》要求,各省级环保部门应督促辖区内上市公司认真执行环保部关于企业环境信息公开的相关规定,督促企业及时、完整、准确地披露环境信息、发布年度环境报告书。

  《通知》称,上市公司年度环境报告书内容应包括产业政策、环评和“三同时”制度、达标排放和总量控制、排污申报和缴纳排污费、清洁生产审核、重金属污染防治、环保设施运行、有毒有害物质使用和管理、环境风险管理等环境管理制度的执行情况,并将此作为上市公司环保核查的重要内容。

 在业内人士看来,随着《通知》的发布,中国上市公司环保核查制度雏形也随之显现。西南财大会计系一位教授告诉记者,国外上市公司对环境信息采取定量报告为主、定性描述为辅,但我国此前对于环境信息的披露比例不高,公布环境报告的则寥寥无几,此次发布的《通知》对相关信息的披露作了较为全面的规定。

  对此,《通知》除对上市公司环境信息披露机制提出要求外,还要求严格遵守上市环保核查分级管理制度,各环保部门不得越权直接出具核查意见。按分级核查管理规定,各省级环保部门需直接向国务院证券监督管理机构或申请上市环保核查公司出具核查意见时,应同时抄报环境保护部。凡越权核查的,环保部将予通报批评并上收该省环保部门上市公司环保核查权限。

此外,《通知》称,要建立完善的上市环保核查后督查制度。对于通过环保核查的上市公司,各省级环保部门应建立完善的上市公司环保核查后督查管理制度,每两年组织开展一次系统深入的后督查工作,重点检查公司承诺限期完成整改的环境问题。各省级环保部门和各督查中心应将后督查情况及时报告环保部,由该部统一向社会发布后督查信息。

 

《通知》全文链接:http://baike.baidu.com/view/3953790.htm

来源(成都商报):http://www.chinanews.com.cn/stock/2010/07-15/2403993.shtml

紫金矿业曝监管漏洞    环保信息须强制披露

紫金矿业721日发布公告,称公司因涉嫌信披违规被立案调查。这在业内人士看来,本次污染事故及其肇事企业的相关信息事前信息披露不足,既有上市公司披露信息缺乏动力的原因,也与国家此前并未强制性要求披露企业环保信息息息相关。

  北京大学金融与证券研究中心主任曹凤歧认为,应采取强制为主、自愿为辅的披露方法。强制信息披露可以保证规范、统一和可比,审计师可通过对强制披露环境会计信息的审查和评价,以鉴别其合法性、公允性和真实性。

  紫金矿业“环保门”事件后,凸显我国上市公司环保信息披露监管不力。紫金矿业73日发生泄漏事件,但712日才公布于众,拖延长达9天。

  紫金矿业21日发布公告称,719日接到证监会有关《立案调查通知书》,公司因涉嫌信息披露违规一案被立案调查。在立案调查期间,公司将积极配合证监会福建监管局的调查工作,并严格履行信息披露义务。

  按照福建省环保厅调查情况通报,紫金山金铜矿湿法厂“73”污染事件所造成的损失已累计达到重大环境事件级别。而目前污染进一步扩散至广东,“环保门”事件升级。

  商道纵横副总经理陈晓燕如是说。她告诉南都记者,公司上市前都要通过严格的环保核查,上市后,企业每年都要进行相关的环保年检,在重要的排污点都要设立实时污染监测点,环保部门通过这些监测点对企业进行环保监控,而企业新建项目也都需要进行环保评价,这些工作都需严格按照国家相关规定进行,但国家此前并未强制性要求披露企业环保信息。一些大的国企有时会主动以社会责任报告、可持续发展报告的形式披露环保信息,但披露的范围、格式并未统一,一些小的上市企业担心舆论压力,对信息披露总是遮遮掩掩,动力不足。

 

  环保信息披露标准尚待完善

 

  紫金矿业“环保门”事件后,环保部于713日晚发布《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》(下称“《通知》”)称,将建立上市公司环保核查公告制度,每季度公开通过部、省环保核查的企业名单,每年公布环保督查结果。

  《通知》称,上市公司年度环境报告书内容应包括产业政策、环评和“三同时”制度、达标排放和总量控制、排污申报和缴纳排污费、清洁生产审核、重金属污染防治、环保设施运行、有毒有害物质使用和管理、环境风险管理等环境管理制度的执行情况,并将此作为上市公司环保核查的重要内容。

 

来源(中新网):<, /SPAN>http://www.chinanews.com.cn/ny/2010/07-23/2422299.shtml

 


•透视紫金矿业污染事件:无视环保法规

  紫金矿业污水泄漏事件表面看来很像是突发事件,其实不然,它是企业环保方面存在问题的一次集中爆发,其问题之所以能长期存在,根子就在当地政府和有关监管部门长期以来对环保法规的漠视,以及对受害群众利益的漠视。

  712日上午,在A股、H股上市的紫金矿业突然停牌。很快有消息传出,称停牌事件与紫金矿业突发的污染事件有关。当时还未被责令辞职的上杭县副县长蓝富雁在当天下午的新闻发布会上通报了73日紫金山铜矿湿法厂污水渗漏事故,福建省环保厅官方网站也通报称,紫金矿业集团公司旗下紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏,污染了汀江,部分江段出现死鱼。

有分析人士认为,面对污染事故,究竟是及时发布相关信息、满足社会公众的知情权,还是刻意隐瞒更容易“引起当地民众的恐慌”呢?应该说,类似紫金矿业污染泄漏等重大突发事件发生后,第一时间向社会公开信息是各级政府部门和企业的责任。因为,信息公开得越早,实情披露得越详尽,越能赢得公众的谅解。

透视紫金矿业迟报、瞒报的行为,实质上反映的是法律规定被搁置一边。因为我国《证券法》、《公司法》、《环境信息公开办法(试行)》、《刑法》等法律法规已经对上市公司信息披露制度做了较为完备的规定。

《证券法》六十七条规定,上市公司发生可能对公司股票交易价格产生较大影响的重大事件,投资者尚未得知时,上市公司应立即将有关该重大事件的情况向证券监管机构和证券交易所报送临时报告,并予以公告,说明事件的起因、目前的状态和可能产生的法律后果。如果上市公司未按照规定披露信息,证券监督管理机构可以要求其改正、给予警告,并可处以30万元以上60万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告,并处以3万元以上30万元以下的罚款。

《环境保护法》第三十一条规定,因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成污染事故的单位,必须立即采取措施处理,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告,接受调查处理。

《环境信息公开办法(试行)》第十一条规定,环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府环境信息:(十三)污染物排放超过国家或者地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单。第二十条规定,列入本办法第十一条第一款第(十三)项名单的企业,应当向社会公开下列信息:(一)企业名称、地址、法定代表人;(二)主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况;(三)企业环保设施的建设和运行情况;(四)环境污染事故应急预案。企业不得以保守商业秘密为借口,拒绝公开前款所列的环境信息。

《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》则规定,上市公司发生与环境保护相关的重大事件,且可能对其股票及衍生品种交易价格产生较大影响的,上市公司应当自该事件发生之日起两日内及时披露事件情况及对公司经营以及利益相关者可能产生的影响。

  根据紫金矿业发布的公告,该公司已于719日接到中国证券监督管理委员会的立案调查通知书,公司因涉嫌信息披露违规一案被立案调查。

如果证监会对紫金矿业污水泄漏信息披露的瞒报事实核查属实,那么,紫金矿业将难免罚款处罚。同时,根据《上市公司信息披露管理办法》的相关规定,如果紫金矿业及其他信息披露义务人违反该法规定,情节严重的,证监会甚至可以对有关责任人员采取证券市场禁入措施。

 

来源(法制日报):

http://www.legalinfo.gov.cn/pfkt/content/2010-07/29/content_2214027.htm?node=7904

 


We

 

• “政府信息公开观察联盟”(OGIWA)地方团队工作全面开展

 

(一)概况

 

OGIWA项目的地方调研写作工作自4月初开始后,各地方团队已经于610提交了各自的测评报告,根据公众参与研究中心提出的修改意见,各团队提交了修改后的报告,目前已经完成了《中国行政透明观察报告》。

 

(二)进展

 

·东北团队——东北团队完成了《中国行政透明观察报告》的修改;印刷并向5个省200多个单位邮寄了《政府信息公开公民指南》;先后到吉林省政府办公厅,沈阳市中级人民法院,吉林功承律师事务所,吉林省交通厅,辽宁省人民政府法制办公室,吉林省洮南市某豆业公司经理,长春市人民政府法制办公室,长春市工业与信息化局等单位展开信息公开调研活动;在长春市“阳光城”社区的“水街广场”宣传政府信息公开知识。

·华东团队——华东团队召开了两次工作会议,主题为调研报告的修改以及在杭州广场和杭州市下沙高教社区清雅苑小区广场进行现场法律咨询活动的展开和总结。

·西北团队 ——西北团队将项目团队人员共分为了三组,分别对陕西省政务公开大厅、陕西省图书馆、曲江新区管委会进行了实地观察调研,并完成了资料详尽、内容充实的实测报告。

·西南团队——西南团队继续开展“大灵通”值班工作,轮流完成信息公开的法律支持;印制和邮寄了《政府信息公开公民指南》;对《指标体系》中的各项指标进行了复核搜索;补充了检测性案例的申请;撰写和修改了各省的分析报告。

·中南团队——中南团队成员分别在广州市番禺区贝岗村和佛山市南海区南海文化公园进行了政府信息公开宣传、培训;印制和邮寄了《政府信息公开公民指南》。

·华北团队——华北团队完成调研报告的写作;印刷和发放《政府信息公开政府指南》500多份。

·国务院机构观察团队——邀请了教育部法制办副主任王家勤,以“高校信息公开的理论与实践”为题,在中国政法大学做了演讲;与北京市西城区法院合作,于我校在西城区法院设立的大学生志愿者服务基地增设“政府信息公开宣传台”,向公众发放《政府信息公开公众手册》及其他政府信息公开方面的宣传材料,提供政府信息公开咨询。