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《透明度》第十期发布

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刊 物 简 介

《透明度》China Government Transparency Watch)是北京大学公众参与研究与支持中心主办的刊物,旨在收集、整理和分析中国政府增强透明度、实现政府信息公开的新进展和新课题。本刊通常每月出版一期,电子版发布于“公众参与网”(www.cppss.cn),纸质版分送有关政府部门、组织和个人。

 

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版 权 声 明

本刊稿件,除特别注明者外,均为编辑原创,保留一切权利。转载时应注明出处,转引请核对原文。所有稿件仅代表原作者观点,与北京大学公众参与研究与支持中心无关。

 

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北京大学公众参与研究与支持中心

    任:王锡锌

任:李媛媛

项目官员:  天 彭 

 

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本 刊 编 辑 部

    编:刘真珍

    辑:  郭一聪 李小威 高玉婷 张忻轶 刘真珍

本期编辑:高玉婷

 

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联系方式

  地址:北京大学电教楼313

  邮编100871

  电话:(86106275704662757286

  邮箱cppss@163.com

 

 


·本·期·要·目·

 

高 层

• 国税总局、人行、商务部分别召开会议推进本系统依法行政、政务公开工作

• 发改委就居民用电实行阶梯电价公开征求意见,调查显示九成人期待发改委公布民意征集结果

制 度

•• 卫生部发布《卫生部关于做好深化医药卫生体制改革形势下院务公开工作的通知》

中宣部副部长王晨《求是》撰文:推进党委新闻发言人制度建设

载 体

江西:全省161个县级以上政府网站将开展绩效评估

个 案

• 市民诉公安局“公开门牌信息不完整”一审败诉,上诉已受理

焦 点

• 中国修订村委会组织法 完善村务公开制度

• 《村组法》修改需要论证的涉及村务公开的主要问题

• “村务公开与政府信息公开制度研讨会”会议发言节选

我 们

• “政府信息公开观察联盟”(OGIWA)地方团队通讯


Leaders

 

•国税总局、人行、商务部分别召开会议推进本系统依法行政、政务公开工作

 

国家税务总局于928日上午召开了全国税务系统依法行政工作视频会议。会议强调,要贯彻落实总理重要讲话和会议精神,推进税务机关依法行政向纵深发展,并为此提出了一系列要求,其中之一是全面推进政务公开。会议要求税务系统:认真贯彻执行政府信息公开条例,牢固树立“公开为原则、不公开为例外”的理念,进一步加大信息公开力度,为纳税人知悉、参与、监督税收工作创造条件;按照“简便、实用、快捷”的原则,多渠道、多形式公开政府信息制定出台统一的税务机关政务信息公开制度,明确公开主体、事项、形式和时限等内容,不断提高信息公开的规范化、法治化水平;建立税务机关政府信息公开监督和保障机制,定期对信息公开工作进行评议考核,确保信息公开及时、准确、全面、具体、实用。

929,中国人民银行召开政务公开领导小组会议,学习贯彻全国深化政务公开推进政务服务经验交流会议精神,强调人民银行各成员单位、上海总部和各分支机构一定要按照中央和行党委有关决策、部署和要求,以建设透明责任央行、提高依法行政水平为目标,以监督行政权力、促进经济社会发展、服务人民群众为主线,积极推进行政权力公开透明运行,加大信息主动公开的力度,提高信息公开的实效,进一步完善综合服务平台,争取在重点领域和关键环节取得新突破,切实提高政务公开的社会效益。

1027,商务部召开首次全国商务系统政务公开工作视频会议。商务部部长陈德铭在会上指出,要以改革创新精神全面推进商务系统政务公开工作,继续大力推进决策公开,着力推进行政权力运行的公开化和程序化,积极推进政府信息公开,妥善推进内部公开,继续推进行政审批制度改革,加强政务服务中心建设和管理,着力加大网上公开力度,进一步推行电子政务,强化电子网站建设,加强新闻宣传工作。他同时强调,要加大商务领域政府投资项目的信息公开力度,重点公开“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”、“家电下乡”、“汽车下乡”、“家电以旧换新”、“汽车以旧换新”等项目的进展情况和资金使用情况。加大对生活必需品、重要生产资料和重点商贸流通行业企业销售、经营信息的定期发布力度,要及时发布和解读围绕“拓市场、调结构、促平衡”出台的相关政策措施,加强对涉及出口退税、出口信贷、服务外包、加工贸易等方面政策的宣传力度,及时为企业提供信息服务和政策引导。

 

来源:中央政府门户网站

税务总局开会要求加快推进税务机关依法行政工作

http://www.gov.cn/gzdt/2010-10/12/content_1720003.htm

人民银行:深入推进政务公开 建设透明责任央行

http://www.gov.cn/gzdt/2010-09/29/content_1713208.htm

商务部召开首次全国商务系统政务公开工作视频会

http://www.gov.cn/gzdt/2010-10/28/content_1732208.htm


•发改委就居民用电实行阶梯电价公开征求意见,调查显示九成人期待发改委公布民意征集结果

 

国家发展和改革委员会9日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,拟将现行单一形式的居民电价,改为按照电力消费量分段定价,居民用电越多,支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的阶梯电价机制,《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。公开征求意见的时间为10921日。发展改革委将商有关部门,根据本次征求意见情况,在进一步修改完善方案后,印发指导各地。各地阶梯电价具体实施方案,由省(区、市)人民政府按照指导意见确定。

根据中国青年报社会调查中心对2432人进行的一项调查显示,92.2%的人关注有关阶梯电价的新闻(其中47.9%的人表示“非常关注”)52.1%的人认为电价调整方案应回应公众疑虑,诸如“电价上涨带来的利润,会不会流向电力企业”、“电力企业的生产成本、合理的利润区间怎样确定”等问题,54.3%的人期待电力企业成本公开。1012,针对各方关注的热点话题,国家发改委价格司司长曹长庆接受了媒体采访,详解阶梯电价。有网友认为,此举值得推广,因为有的部门向社会公开征求意见后,往往没了下文。在上述调查中,90.4%的人期待发改委就此次征求意见作出表率,公开意见征求结果,采纳与否都作出说明。

 

来源:人民法院网

http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=432113&k_title=信息公开&k_content=信息公开&k_author

http://www.chinacourt.org/html/article/201010/09/430770.shtml
Institutions

 

••卫生部发布《卫生部关于做好深化医药卫生体制改革形势下院务公开工作的通知》

 

卫生部日前下发《关于做好深化医药卫生体制改革形势下院务公开工作的通知》,要求医疗机构紧密围绕医药卫生体制改革,持续推进院务公开,逐步建立院务公开监督考核的长效机制。

《通知》要求,医疗机构要及时公开改善医疗服务的措施,重点公开门急诊就诊流程的优化措施、预约诊疗服务的安排、急诊绿色通道建设情况、“先诊疗后付费”的方式方法、检查结果和医疗费用查询方式、出入院服务流程改善措施等。医疗机构要公开医疗服务重点环节的服务目标和要求,建立患者投诉管理机制,及时有效地处理患者投诉和反映的问题;门急诊服务应公开专家信息和出诊时间;住院服务应公开与患者密切相关的核心制度,包括三级查房时限要求、分级护理的服务内涵等;挂号、咨询、入出院、收费、药房等“窗口”部门应公开工作人员信息、工作时间和岗位职责要求;检查诊断服务要公开检查结果出具时限。

《通知》提出,要努力推动基层医疗卫生机构院务公开工作,要将基层医疗卫生机构承担的免费向城乡居民提供的基本公共卫生服务项目,配备的国家基本药物名称、价格,新型农村合作医疗就诊、报销的流程等信息纳入公开范围。到2010年年底前,所有基层医疗卫生机构的院务公开工作都要做到有制度、有措施。

 

来源:中国日报网

http://www.chinadaily.com.cn/hqss/lvyou/2010-10-26/content_1077584.html

《卫生部关于做好深化医药卫生体制改革形势下院务公开工作的通知》全文链接:http://www.gov.cn/gzdt/2010-10/25/content_1729789.htm


•中宣部副部长王晨《求是》撰文:推进党委新闻发言人制度建设

 

中宣部副部长王晨日前在《求是》杂志撰文“推进党委新闻发言人制度建设”,提出要充分认识建立党委新闻发言人制度的重要意义:利于提高党的执政能力和领导水平,保持和发展党的先进性;有利于保障党员的民主权利,发展党内民主;有利于保持党同人民群众的血肉联系,不断巩固扩大党的群众基础;有利于在舆论传播中把握话语权、赢得主导权,为党的建设和国家发展营造良好舆论环境。王晨强调,要扎实有效地做好推进党委新闻发言人制度建设各项工作:一是稳步推进党委新闻发言人制度建设,一方面,党中央各有关部门,各省(区、市)党委及主要工作部门,新疆生产建设兵团党委及主要工作部门要抓紧建立和完善新闻发言人制度,另一方面,党委新闻发言人制度建设要注重实效,防止“一哄而起”,市(地、州)党委要在上级党委指导下,根据实际情况逐步建立新闻发言人制度。二是加强指导,统筹协调,形成合力,党务公开、党务新闻发布与政务公开、政务信息发布既密切相关,又相互区别,在新闻发布工作中,党务部门和政府部门要明确分工,理顺关系,相互配合,形成合力,避免党政不分、以党代政的现象,地方党委和政府要加强在新闻发布工作方面的沟通协调,既要防止出现发布工作缺位、错失新闻发布和舆论引导时机的现象,又要避免出现重复发布、多头发布和交叉发布特别是发布信息不一致、口径不一致等问题,维护党和政府新闻发布的权威性和公信力。三是建设一支高素质的党委新闻发言人队伍,开展多种形式的新闻发布。

 

来源:中央政府门户网站

“推进党委新闻发言人制度建设”全文链接:

http://www.gov.cn/gzdt/2010-10/19/content_1725214.htm


Platforms

 

••江西:全省161个县级以上政府网站将开展绩效评估

 

为推进政府网站建设,完善政府信息公开体系,提升面向百姓民生和企业网上办事的服务能力,江西省日前召开电视电话会议,部署今年政府网站绩效评估工作,全省161个县级以上政府网站将参与绩效评估。

此次绩效评估的测评重点为网站信息公开、在线服务、公众参与、网站安全和网站设计5个方面,并在往年基础上增设了独立第三方测评机构参与测评,以进一步提高政府网站绩效评估的客观性、公正性、科学性和规范性。

评测方式将采取专家评测(占60%)与网上、声讯及短信公众投票评议(占40%)相结合的办法实施。根据两项评测结果,按评测指标权重计算出各参评网站最终评测得分顺序。

据了解,此次绩效评估范围为江西各市、县(区)政府,省政府各部门门户网站,包括51个省政府组成部门、直属机构和有关单位网站,11个设区市政府网站,99个县(市、区)政府网站。

 

来源:中央政府门户网站

http://www.gov.cn/jrzg/2010-10/05/content_1715878.htm


Cases

 

•市民诉公安局“公开门牌信息不完整”一审败诉,上诉已受理

 

田某于201016向某公安分局申请公开某街道7号“申请安装门楼牌审批表相关内容”和“受理派出所批准依据相关文件号”。同月15日,公安分局向其送达《政府信息公开告知书》。田某认为告知内容不完整,公安分局未尽告知职责,故向区人民政府申请行政复议。2010514,区人民政府作出《行政复议决定书》,维持了公安分局作出的政府信息公开告知书。

田某起诉到一审法院诉称,公安机关提供的《申请安装门、楼牌审批表》的设定项目可见,公安分局只公开了表中的申请单位、门楼牌类型、申请理由及派出所调查核实情况等部分信息,对其余事项未尽公开义务;依据市公安局网上公示的“门牌楼牌设置或变更”办理程序,办理该申请事项需要交验八项材料,涉及多个行政许可材料,对于所依据的相关单位及文号,被告未尽公开义务。据此,要求撤销公安分局的《政府信息公开告知书》。

公安分局辩称,分局已按相关档案材料公开了申请安装门、楼牌审批表的全部内容。对于原告申请公开的“受理派出所批准依据相关文件号”,根据《政府信息公开条例》第二条之规定,“政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”。同时,涉案门牌审批行为依据的规范性文件,即《北京市门牌、楼牌管理暂行办法》,属市政府制作并早已向社会公众公开发布的信息。因此,申请人要求公开批准依据文件号没有法律依据,其应向其他有关部门进行查询。

一审法院经审理认为,公安分局已依据其所保存的《申请安装门牌、楼牌审批表》这一档案材料,如实地以纸质文本形式在法定期限内向田某公开了其中的相关信息,符合《政府信息公开条例》的相关规定。现田某以其最近从北京市公安局网站上查询的相关公安机关当前“门牌楼牌设置或变更办理程序”及前述审批表中的未填写内容来否定被告的政府信息公开行为,以证明被告未尽公开全部信息义务,其实质是对公安机关作出的门牌审批行为不服,不属于本次行政诉讼的审查范围,且原告在本次诉讼中亦未提交被告作出被诉政府信息公开告知书所依据的档案材料系不真实的证据,故原告如对前述门牌审批行为有异议,可通过选择其他正当法律途径解决。据此,一审法院驳回了田某要求撤销《政府信息公开告知书》的诉讼请求。

一审法院判决后,田某不服,上诉至北京市二中院。二中院已受理此案,目前,该案正在进一步审理中。

 

来源:中国法院网

http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=432344&k_title=政府信息公开&k_content=政府信息公开&k_author


Focus

 

 

编者按:村民委员会是中国最主要的基层群众自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。监督的前提是公开,“村务公开”的需求就应运而生了。村务公开肇始于1980年代的藁城经验,经过三十多年的发展,形成了“一个领导(全国村务公开协调小组)、一个通知(中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》)、一部法律(《村民委员会组织法》)”的格局。20101028,全国人大常委会通过了修订后的《村民委员会组织法》,进一步完善了村务公开制度,虽然这些修订并不完全尽如人意。本期《透明度》将聚焦本次《村民委员会组织法》中村务公开制度相关修订的台前幕后。

 

••中国修订村委会组织法 完善村务公开制度

 

十一届全国人大常委会第十七次会议28日经表决,通过了修订后的村民委员会组织法。修订后的村民委员会组织法,从多个方面完善了村民委员会的民主议事制度,规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。(中国农村村民自治信息网)

修订后的村民委员会组织法,较之原村民委员会组织法,在村务公开方面增加了一项内容——“村民委员会协助人民政府开展工作的情况”;缩短了公开的时限——“一般事项至少每季度公布一次;集体财务往来较多的,财务收支情况应当每月公布一次;涉及村民利益的重大事项应当随时公布”;健全了公开的组织机制——“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构,负责村民民主理财,监督村务公开等制度的落实”。

 

来源:中国农村村民自治信息网

http://www.chinarural.org/newsinfo.asp?newsid=32606


•《村组法》修改需要论证的涉及村务公开的主要问题

 

民间智库北京新启蒙研究所公民参与立法研究中心报告之二《<村组法>修改需要论证的22个问题》认为,《村民委员会组织法》(修订草案)(二次审议稿)(以下简称为《村民委员会组织法》修订草案),存在一些明显的缺陷,并具体阐述《村民委员会组织法》修改需要论证的若干问题,关于村务公开主要有以下两个问题:

……七.《中办国办关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》中保护农民土地权益的规定是否应纳入到《村组法》的修改中,明确规定“转让和租赁村集体土地等,必须召开村民会议、村民代表会议和村民小组会议”?

《中办国办关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》第三部分“进一步规范民主决策机制,保障农民群众的决策权”第()项:“建立决策责任追究制度。未经村民会议或村民代表会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷,变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理”。这是一个很重要的规定,核心就是规定凡转让、租赁农村集体土地等,必须召开村民会议或村民代表会议,限制了村党支部和村委会的权力,但在农村没有得到很好落实的原因是《村组法》规定村民会议和村民代表会议都由村委会召集,村委会如果不召集,《村组法》又没有规定具体的救济渠道。落实这一规定很简单,就是建立村民会议召集人制度,严格规范村民代表的选举。但《村民委员会组织法》(修订草案)第二十三条新增加的规定:“涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:()以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”,却将最最重要的对农民集体土地的保护排除在外(中办国办文件相关规定的范围是村集体的土地、企业、设备、设施等)

建议:《村民委员会组织法》(修订草案)第二十三条应按照《中办国办关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》的相关规定,增加下述内容:“转让和租赁村集体土地等,必须召开村民会议、村民代表会议和村民小组会议讨论决定,否则均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理”。

……十八.村务公开的主体应当是村民委员会和村务监督机构,应加强对村务监督机构的监督。

《村民委员会组织法》(修订草案)第三十一条规定:村应当建立村务监督机构,负责村民民主理财,监督村务公开等制度的落实……其中应有具备财会、管理知识的人员。村务公开的重点是财务公开,而村务监督机构负责村民民主理财等,应当也是村务公开的主体。应加强对村务监督机构的监督

建议:《村民委员会组织法》(修订草案)第二十九条:村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项,接受村民的监督……村民委员会应当保证公布事项的真实性,并接受村民的查询,修改为:村民委员会实行村务公开制度。村民委员会和村务监督机构应当及时公布下列事项,接受村民的监督……村民委员会和村务监督机构应当保证公布事项的真实性,并接受村民的查询。第三十条:村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任,修改为村民委员会和村务监督机构不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任

 

来源:中国农村村民自治信息网

报告全文链接:http://www.chinarural.org/newsinfo.asp?Newsid=32557


•“村务公开与政府信息公开制度研讨会”会议发言节选

 

200132,中国社会科学院法学研究所研究中心信息社会与中国政府信息公开制度研究课题组召开了“村务公开与政府信息公开制度研讨会”。会上,数十位来自实践工作部门的同志和法学及政治学方面的专家学者对上述问题发表了自己的真知灼见。

一、村务公开作为农村改革的一个重要组成部分,能够迅速地、大面积地推开,与社会各方面的整体需求分不开,同时也与这个制度本身在农村工作中的重要意义密不可分。但正是这种大力度地推行也很快暴露出了村务公开中的许多问题,无论是成绩与问题都是我们在研究村务公开时所不能忽视的。

詹成付(民政部基层政权建设司农村处处长):

现在在村务公开中存在着相当多的不公开、假公开、公开有水分的现象。出现这种问题主要原因有以下几点:第一,民主选举制度不健全。现在很多村干部本身就不是村民选举出来的,或他自己就对村务公开存有戒心,这样就很难保证做到真正的公开。这就是村务的事后公开和民主选举用人制度不配套。只有村民自己选出来的人所进行的公开才是真正的公开。第二,民主决策制度不健全。很多村子事情怎么办依然是少数人说了算。现在有些村子搞农工商联合体,村党支部书记与村农工商公司总经理集于一身,公司化体制是一种强势状态,村民委员会体制是一种弱势状态,村里的土地企业化以后,村总公司随时可以处理,卖地根本不需要和村民打招呼。这就是在一些经济发达地区的农村普遍存在的一个体制性问题。第三,村务公开纠错机制刚性不足。村民委员会组织法第二十二条规定:村民委员会应保证公布内容的真实性,并接受村民的查寻,村民委员会不及时公布或公布的内容不真实的,村民有权向乡镇人民政府反映,政府机关应调查核实,经查证确有违法行为的,有关人员应依法承担责任。这个纠错机制非常疲软,无论是党纪还是法律法规都没有规定相关的责任。

孙怀新(中纪委监察综合室):

我认为我们在研究村务公开的时候不适合用个案来表述村务公开的成败……但在评价这项工作成效时,不能只看表面成效。公开本身不是目的,而只是一种手段和形式,通过村务公开,促进农村的民主选举、民主决策,民主管理和民主监督,推进农村的民主与法制建设,维护农民的合法权益,这应是村务公开的出发点和最终归宿。在村务公开这种形式已经大范围推广的情况下,公开的实际成效更应成为我们关注的焦点。这样我们就要考虑两点:一是农民在多大程度上需要村务公开;二是这种从上而下的快速的大范围的推开它的效果是什么?毫无疑问,直接的效果是很快把工作推开了,但也相应带来了工作中敷衍、应付等消极的现象。村务公开中存在的不公开、假公开、形式单一等现象,都和上面推行的力度和下面的需求有关。

二、村务公开作为一种制度,本身也存在许多漏洞和矛盾的地方,这也导致村务公开在推行过程中出现了很多自身难以解决的问题。

夏勇(中国社会科学院法学所研究员):

我们调查的结果显示,经济发达地区和经济贫困地区农民相比更不关心民主选举,即经济越不发达农民就越关心民主、关心政务公开。这和我们一般的解释,经济的发展决定人们对政治的参与程度,似乎有矛盾。也有学者指出,中国的农村社会自从人民公社解体后一直存在一个权力的真空,人们关心的不是如何实行民主选举,人们关心的是如何添补这个权力的真空,是谁能带领老百姓共同致富问题。

刘莘(中国政法大学副教授):

……村务公开制度本身应该得到肯定,但不宜估计过高。村务公开是涉及面很广的,不是单一的制度,是和很多其他制度结合在一起的。农村的问题虽然不能说所有的都靠村务公开一揽子解决,但在一定程度上确实有作用,而且配合上其他的制度,我认为村务公开还是能起一定的作用的。

程洁(清华大学法学院讲师):

我们现行的公开,当然也包括村务公开,很多是宣告式公开,也有人称为命令式的公开,这样的公开没有给人以批评的权利,在程序上有缺陷,或说不合法。所以说,在公开的时候程序公开同样是不可少的。假如说一套规则的程序是不够公开的,在参与的过程中索取遭到拒绝,向谁求助?在中国现行体制中只能是向行政部门,但在这里可能也会遇到行政程序本身的公开性问题,这样公开的效果就不会太好。

莫纪宏(中国社会科学院法学研究所副研究员):

首先,我想从法理上来看村务公开问题。……村务公开从理论上一是村民参与民主决策,一是村民对村中的事务有知情权。这两种思路支持了村务公开的合法性。但是在农村自治体制下我们所引用的民主理论和知情权的理论是否和国家政治制度理论下的民主理论和知情权理论是一致的呢?这一点还需要论证。

另外,从社区文明建设这个角度来分析村务公开,我们就会提出这样的问题,社区文明的基本结构和整个社会文明的基本结构是应按同一个方向来建构,还是应按不同的方向加以区分呢?……土地所有制是关键,如果我们不打破以土地为纽带的农村社区文明的话,那基层社区民主就会和国家民主一样成为现实要求,而且成为一种很低层次的民主。所以我们在改革中要创造条件对这种民主存在的基础加以解构,然后向一种现代化的文明的方向发展。

三、村务公开作为一种基层民主制度对更大的范围内,更高层次上的公开都有着示范和启示的作用,只有对此不断地加以总结和深入的分析,才能推动我国的政府信息公开向更深的层面发展。

周汉华(中国社会科学院法学研究所副研究员):

从村务公开的成就和不足来看,它对政府信息公开制度有如下的启示:

第一,要保证公开真正落到实处,除了依靠中央政府的强力推动以外,更重要的是要建立经常性的、规范性的制度。只有这样,才可以避免所谓的“说起来重要,忙起来不要”的现象。而这种制度的建立必须以一部信息公开法律的制定为前提,没有这样的根本性法律,公开就不可能持续和持久。

第二,村务公开中所存在的“不公开、假公开、半公开”等弊病,归根结底是因为公开仍然只是一种单方面的恩赐,而不是公民的一项基本权利。要真正让民众得到他们关心的信息,就必须赋予他们信息的请求权和司法救济权。政府机关如果不提供公民所申请的信息,公民应该可以通过司法救济得到保护。

第三,村务公开目前所面临的多部门管理,职责不清,上下不对口的状况表明,要使村务公开长期坚持并完善,必须从根本上重视政府信息工作。国家有必要设立专门的政府信息公开工作综合协调机构,全面研究并推进政府信息公开工作。

第四,由于政府信息公开在许多方面比村务公开更为复杂,涉及到国家秘密与公开信息的关系,公开与商业秘密的关系,公开与个人隐私的关系,政府信息的成本与收费问题,政府信息的申请程序,决定程序,救济程序等问题,有必要加强这方面的研究和探索,为全面建立政府信息公开制度奠定基础

 

来源:新浪网

“村务公开制度的理性考察”链接:http://news.sina.com.cn/c/215670.html


We

 

•“政府信息公开观察联盟”(OGIWA)地方团队通讯

 

东北团队

 

一、接受信息公开咨询

9月初,吉林大学法学院法律援助中心正式成立,陆续有研究生专业学位研究生,咨询教育部和吉林大学研究生学费、指导教师配套出资改革和落实的政策、程序,要求学校公开政策和基本信息,居民小区业主咨询小区动迁涉及的规划问题等。

 

二、就暑期信息公开调研进行总结

团队成员在暑期(7月末-9月上旬)陆续去外地集中调研,或者利用暑假探亲机会,接触当地政府部门、观察当地政府行政审批中心(政务大厅或服务中心),并在回校后进行交流。

 

三、了解互联网和公众对《行政透明报告-2009年度》的反应,检讨报告的撰写

团队对山东省及其17个地市的评测,进行了回顾。团队成员还对媒体错误的、臆断的评价,进行了说明,通过网络平台做了回应。如《关于“公民缺席的行政透明报告难以服众”文章的回应》。

 

西南团队

 

一、继续热线电话(大灵通)的值班工作

团队成员每周轮流对大灵通进行值班,全天保证开机14个小时以上并保持信号畅通,随时接听电话并记录咨询、答复情况,目前已接到公民咨询电话11个,其中有效咨询热线5个,涉及到的政府信息类型主要包括:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息,如申请经济适用房;社会公众想要知晓或者参与的信息,如申请公开城市规划图;询问政府行政机构的设置和职能、办事流程情况的信息等。

 

二、筹划开展法律宣传活动

团队在新学期计划在学校和社区开展法律宣传活动,主要目的是通过此次宣传活动能够使学生群体和社会群体熟悉政府信息公开的程序和意义,对政府信息公开的各项内容有基本了解,同时解答关于政府信息公开的各项疑问。目前筹备工作已就绪。